广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲(8)

坚持创新发展，形成核心竞争力。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全省发展的核心位置，让创新贯穿党委、政府一切工作，让创新在全社会蔚然成风，加快实现从要素驱动向创新驱动转换、从跟随式发展向引领型发展转变，走出一条创新立省、创新兴省的路子，抢占新一轮发展制高点。

坚持协调发展，增强发展协调性和整体性。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，大力促进珠三角地区和粤东西北地区协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，形成均衡协调发展新格局。

坚持绿色发展，建设美丽广东。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色美好家园，促进人与自然和谐共生。

坚持开放发展，增创国际竞争新优势。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须坚持开放发展不动　，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，加快融入全球化的步伐，发展更高层次的开放型经济，提升国际竞争力，构建开放发展新格局。

坚持共享发展，增进民生福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是经济发展新常态下广东发展的根本遵循。必须把基本理念贯彻落实到全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中去，统一思想，协调行动，引领和指导广东发展迈上新征程、开创新局面。

第二篇　率先全面建成小康社会

迈上率先基本实现社会主义现代化新征程

紧紧围绕"三个定位、两个率先"目标要求，落实"四个全面"战略布局，立足经济社会发展新常态，将创新贯穿经济社会发展始终，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，改革创新、先行先试，提质增效、转型升级，加快结构性改革，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动经济持续健康发展和社会全面进步，迈上社会主义现代化新征程，为实现下一个百年目标奠定坚实基础。

第一章　坚持全面深化改革基本建立比较完善的社会主义市场经济体制

以处理好政府和市场的关系为核心，以经济体制改革为重点，完善经济领域基础制度，加强经济结构性改革，平等保护各类市场主体合法权益，加快完善有利于创新发展的体制机制，增创发展新优势，激发发展新活力，当好全面深化改革排头兵。到2020年，全面完成各项改革任务，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，为率先基本实现社会主义现代化提供良好的制度保障。

第一节　深化行政管理体制改革

创新行政管理方式，切实转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。优化政府组织结构，提高政府效能，增强政府公信力和执行力，建设法治和服务型政府。

创新改善政府管理。创新和完善宏观调控方式，完善财政政策与产业、区域、投资、消费、价格等政策的协调配合机制。加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。深入实施省市县三级政府部门权责清单制度。优化政府职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。健全绩效管理制度，加强政府效能建设和绩效评价。理顺部门职责关系，积极稳妥推进大部门制，加快形成精干高效的政府组织体系。优化行政区划设置，探索行政区与功能区融合发展的体制机制。深化乡镇行政体制改革，理顺基层政府条块关系。

深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理。进一步健全行政审批目录管理制度，全面实行行政审批标准化，探索实行统一法人代码制度，推行工商、质监、国税、地税、统计、社保登记"六证合一、一照一码"。优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推行并联审批。建立统一的行政审批信息管理服务平台。推动部门建立健全监管标准体系。加快审批后监管制度化建设。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制。健全跨部门跨区域执法协作联动机制。推广随机抽查监管，积极运用信息化手段推进职能监管，强化社会监督，提高监管效能。探索实行双随机抽查、告知承诺、"互联网+监管"等新模式。