广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲(47)

实施三大扶贫行动。加快贫困地区重大基础设施建设，完善交通、农田水利、电力、信息等基础设施，为扶贫攻坚提供良好基础条件。在产业发展扶贫方面，依托地区优势资源，选准产业方向，发展脱贫增收优势产业；按照"数村一品"、"多乡一业"发展思路，选准主导产业和主导产品，连片规划、连片开发，建设一批现代高效农业示范基地；帮助相对贫困村提高生产组织化程度，发展农业产业化带动相对贫困农户增收脱贫；结合"互联网+"行动计划，发展农村电商，帮助相对贫困农户销售农产品；大力扶持旅游扶贫产业，围绕相对贫困村打造旅游景点、线路和产业集聚区，形成旅游产业链。在转移就业扶贫方面，结合新型城镇化，推进有条件的贫困人口劳动力到城镇就业；组织开展相对贫困户劳动力技能培训，促进农村贫困家庭劳动力转移就业；积极开展创业培训，支持创办各类企业，鼓励企业吸纳相对贫困户劳动力就业。在教育扶贫方面，开展相对贫困村"扶教、支教、爱教"活动；逐步提高边远山区农村教师生活待遇，提高教师队伍素质；加大对相对贫困户家庭学生入读中高等职业院校、高中、大学的生活费补助，免除贫困户高中学生的学杂费，扩大省属重点高校面向贫困地区定向招生计划。

实施生态脱贫和低保兜底政策。完善主体功能区制度，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域转移支付；结合建设练江流域综合治理工程、雷州半岛生态修复工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、南岭山地森林及生物多样性生态功能区，改善粤东、粤西、粤北贫困地区的生产生活环境；对不具备生产生活条件的零散贫困户实施插花搬迁，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。全力推进民生改善，加强相对贫困村医疗卫生服务体系建设，逐步提高城乡居民医疗保险保障能力和大病救助水平；加大社会救助力度，把五保户、无劳动能力低保户、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭中的老年人和未成年人分别纳入社会救助体系和城乡居民基本医疗保险体系，享受最低生活保障和基本医疗保障。

完善精准扶贫工作机制。实施精准扶贫责任制和考核机制，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度。完善对口扶贫开发机制，继续推进珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶、省直和中直驻粤单位定点帮扶、粤东西北各市自身定点帮扶。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。建立相对贫困户、相对贫困人口进出调整机制等精准扶贫动态调整机制。确保2018年完成贫困户、贫困人口全部脱贫销号。扎实推进对口援藏、援疆、援川等工作。

强化脱贫攻坚政策支撑。完善财政扶贫资金增长机制，加大政府各类财政资金投入力度，确保政府资金投入与脱贫攻坚责任相适应。健全金融扶贫服务机制，以"财政出资+社会捐款"形式，设立扶贫贷款担保基金和扶贫贷款贴息基金，增强对贫困地区的信贷投放。完善扶贫开发用地政策，及时调整完善土地利用总体规划，保障扶贫开发用地需要。发挥科技、人才支撑作用，解决贫困地区生态建设中的技术瓶颈问题。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，村集体资产收益的分配向贫困户和贫困人口倾斜。加大对原中央苏区、欠发达革命老区和少数民族地区脱贫攻坚的扶持力度。

第二节　构建基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化机制

加大财政投入力度，健全公共服务体系，完善推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化的体制机制和配套措施，促进形成功能完善的基本公共服务体系和城乡一体的社会保障体系，使基本公共服务和社会保障全面、平等地惠及全省居民。

着力完善体制机制。坚持公平优先，保障每一位居民平等享有基本公共服务，承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，兼顾公平与效率、平等与发展。从群众最期盼的领域做起，着力解决人均生活水平平均线下的底线民生问题，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平，实现基本公共服务均等化。强化政府公共服务职能，划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，不断增加公共服务总量。优化公共服务结构，推行政府购买公共服务目录清单制度，通过政府购买服务及合作提供等形式，探索建立基本公共服务多元化供给和公共服务领域市场竞争机制，提高基本公共服务供给效率。不断完善财政保障、管理运行和监督问责等制度，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。