广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲(13)

坚持底线思维、预防为主，健全风险预防和处置体制机制。建立健全风险识别和预警机制，依托互联网、大数据强化不同领域监测预警系统整合，加强重要经济指标的动态监测和研判。制定重要领域风险应对预案，提高能源、矿产、水、粮食、安全生产等方面风险防控能力。加强电信、电网、路桥、供水等重要基础设施监控保卫。统筹应对去过剩产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的风险，以可控方式和节奏主动释放风险。切实规范政府依法举借债务，严格控制各级政府性债务规模，认真落实债务偿还责任，建立债务风险预警、应急处置和责任追究机制。坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，加强对地方金融机构和金融新业态风险的监管和应对，严厉打击非法集资，依法处置信用违约，加强对中小投资者和金融消费者合法权益的保护。稳定社会预期，加强对经济形势和政策措施的解读，释放明确政策信号。

专栏1　"十三五"时期我省若干重要改革试点

1.开展全面创新改革试验。基本构建推进全面创新改革的长效机制，在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破，形成具有示范、带动作用的区域性改革创新平台。

2.推进广东自贸试验区建设。组织实施自贸试验区的总体方案和管理办法，落实国家出台的相关配套政策，积极探索国际贸易投资便利化等体制机制方面的改革。在试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立市场准入的统一平台，强化事中事后监管，率先形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

3.开展市场准入负面清单制度改革试点。按照中央部署，推进市场准入负面清单改革，在市场准入、民间投资和工业、商业、基础设施等领域制定实施负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

4.创建社会信用体系建设示范省。加快制定和完善信用法规制度和标准规范体系，推进行业和部门信用建设，实行信用分类监管制度，建立守信企业"绿色通道"和失信企业综合惩戒办法。加快建设覆盖全社会的公共联合征信系统，开通"信用广东网"。

5.推进珠三角金融改革创新综合试验区建设。加快建设广州、深圳区域金融中心，健全促进产业转型升级的金融服务体系。

6.推进广东海洋经济综合试验区建设。加快建立海洋资源开发、海洋经济区域合作、海洋科技创新、海洋生态保护、海洋开发投入、海洋综合管理等新机制，率先在全国建成海洋经济强省。

7.推进碳排放权交易试点。建立碳排放配额管理制度，逐步扩大本省碳排放管理和交易范围，形成适应省情、制度健全、管理规范、运作良好的碳排放管理和交易机制，建成在全国有重要地位的区域碳排放权交易市场。

8.推进新型城镇化试点。建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制，创新行政管理、降低行政成本的设市设区模式，改革完善农村宅基地制度。

9.推进节约集约用地示范省建设。继续开展"三旧"改造试点，建立以规划和标准控制为基础、以政策约束激励为导向、以市场配置为主导的节约集约用地长效机制。稳妥推进佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市改革试点。

10.推进市县空间规划"多规合一"试点。坚持以国民经济和社会发展规划为总依据，以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等各类空间规划，实现"多规合一"，形成"一张图"管理。

第二章　坚持创新驱动发展　着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式