广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲(59)

着力增加科技研发投入。加快实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，充分发挥科技创新对经济发展的支撑作用。加大政府引导资金投入力度，建立财政科技专项资金稳定增长机制，努力争取国家各类科技专项资金支持。推动科技、金融与产业深度融合，构建覆盖全省科技企业成长全过程的科技金融业务链。加快实施科技专项，建设重大科技创新平台。完善和落实激励企业和社会增加研发投入的政策体系。力争到2018年R&D经费支出占GDP比重提高到2.7%以上。

着力增强社会安全措施。全力推进平安广东建设。加强社会治安管理，加快立体化治安防控体系建设，营造良好的社会安全局面，提升群众安全感。强化交通事故源头治理和综合整治，进一步健全交通安全工作机制，严厉查处严重交通违法行为。巩固重点消防安全隐患治理，进一步完善城乡灭火应急救援体系，全面提升社会抗御火灾整体能力。健全完善安全生产监管制度，落实安全生产责任制，强化重大安全隐患排查和治理，着力提升安全生产水平。提高全民社会安全意识，充分借助媒介加大社会安全教育宣传力度。力争到2018年社会安全指数提高到81.5%以上。

着力提高城乡居民收入。建立统筹城乡的就业创业促进体系，努力增加就业岗位，大力推进自主创业，建立终身职业培训体系，推动实现更高质量的就业创业。提高劳动者收入在初次分配中的比重，促进劳动工资合理增长，健全收入分配调控机制。增加城乡居民的财产性收入，健全由要素市场决定报酬的机制。努力保障和改善民生，逐步提高公共服务和民生财政预算支出比重，加大对农村地区和粤东西北地区民生支出的财政支持。加大强农惠农富农力度，增加农民家庭经营收入，健全农业补贴制度，合理分享土地增值收益，加大扶贫开发投入。努力让经济发展成果惠及广大群众，实现居民人均可支配收入年均增长高于7%，力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标。

着力改善居民住房条件。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足各层次需求的住房供应体系。加快保障性安居工程建设，加大住房保障资金投入，加快推进棚户区改造，增加公共租赁住房等保障性住房建设和供给，努力扩大住房保障覆盖面。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者通过购买库存商品房成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，形成"薄利多租"的住房商业模式。积极推进农村住房建设和危房改造，建立完善农村住房规划建设服务体系，探索建立农村保障房机制，解决农村低收入家庭居住问题。完善房地产市场调控政策，加快推进不动产统一登记工作，实行差别化住房信贷和税收政策，加大对居民自住和改善型住房的信贷支持力度，推进住房公积金缴存省内异地互认和转移接续、异地贷款。促进住房资源合理分配。力争到2018年全省城乡居民家庭人均住房面积达标率提高到55%。

表5　全面建成小康社会指标评价体系参照表（略）

表6　广东省全面建成小康社会监测短板指标参照表（略）

第二章　完善规划实施保障机制

完善规划体系，增强政策支撑和要素保障，强化实施监督评估制度，建立保障规划实施的长效机制。

第一节　加强规划衔接

强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，省级各类规划和市县规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，加强各项指标的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节　加强落实机制

强化政策支撑。研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护、提升文化软实力等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，建立创新政策调查和评价制度，推动形成有效的政策预期和导向。

增强要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求侧管理和供给保障能力建设，完善能源和重要商品物资管理。

第三节　加强监督考评