广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲(43)

加强科技与社会领域交流合作。加强与台湾地区高校、科研机构的科技合作，推进科技资源双向流动。加强粤台高校在师资交流、人才培养、学术研讨等方面深入合作。加强文化交流，发挥各自优势，共同传承中华文化优秀传统，建设共同精神家园。加强粤台社会组织合作交流，积极开拓粤台在文化创意产业、生态文化、社区文化等新领域的合作，做优文化交流品牌。加强粤台旅游交流合作，推动两地游客往来。加强粤台两地高技能人才的交流，探索引进一批市场营销、电商、机械制造等领域的高层次人才。

第十一章　全面推进依法治省　营造公平正义的法治环境

运用法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治广东。充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，以建立完善市场、政府、社会三大领域法律制度体系为核心，促进治理体系和治理能力现代化，努力使我省法治建设走在全国前列。到2020年，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为率先基本实现社会主义现代化提供强大的法治保障。

第一节　提升政府治理能力和水平

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

健全依法行政和决策机制。推进政府机构职能、权限程序法定化，杜绝法外设定行政权力，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。加强政府法制机构建设，完善依法行政工作体系。强化行政机关依法决策主体责任，明确重大行政决策事项范围和操作细则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。全面推行并完善政府法律顾问制度，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评。

严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，推动执法力量向基层倾斜，加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、社区矫正、海域海岛保护、河道及水资源管理等重点领域基层执法力量，探索推行跨部门综合执法。加强市县政府行政执法规范管理，理顺城管执法体制，严格行政执法人员持证上岗和资格考核。理顺行政机关、人民法院的行政强制执行机制，完善行政执法统一协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定执法标准化流程并向社会公开，完善行政执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全重大行政执法决定备案制度和行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。

加强对行政权力的制约和监督。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。加强行政权力监督制度建设，构建人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督协调联动和紧密衔接的工作机制。强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。深化行政复议体制机制改革，发挥行政复议纠错监督功能。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权，推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全程监督。加快推进政务公开，依法拓宽公开范围、完善公开程序，提高政务公开信息化水平。

提高政府治理能力。恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则和科学民主的要求贯穿政府法规规章制定全过程，切实提高规章质量。推进重点领域立法，加强立法和改革决策衔接，保障重大改革于法有据、有序进行。坚持立改废释并举，建立常态化的法规规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章。加强规范性文件的审查清理。