关于《北京市居家养老服务条例》实施情况的报告(2)

　　以居住在家老年人的服务需求为导向，坚持自愿选择、就近便利、安全优质、价格合理的原则，按照《条例》要求，重点开展社区和居家助餐配餐、家政照料、服务配送、文化娱乐、紧急救援、社会优待等服务体系建设。

　　一是着力构建养老助餐服务体系。2015年投入资金4495万元，在城六区和顺义、房山共8个区开展养老助餐服务体系建设试点，培育养老助餐特色品牌。鼓励大型社会餐饮企业通过建立“远郊中央厨房+冷链输送+社区配送站”的社区配餐网络，包片为老年人提供配餐、助餐和送餐服务。根据老年人的生理特点和营养需求，制定并推广符合老年人需求的老年营养餐标准。

　　二是着力构建家政和照料服务体系。将养老服务作为家政服务培训重点，加强家政从业人员岗位技能培训和素质教育，规范老年人家庭护理、保洁、助浴、辅助出行等家政服务。支持社区托老服务发展，按照每床每月300至500元的补贴标准，全年给予社区全托型托老所提供的2万服务床次共计675万元床位补贴。

　　三是着力构建居家配送服务体系。发展居家养老服务单位14788家，包括了百货购物、餐饮、医药医疗、家政服务、生活照料、日间照料、养老机构、文化娱乐、社区便利等九大类服务。引导超市企业为老年人购物提供免费送货上门服务，引导购物网站采取货到付款方式为老年人网络消费提供方便。为边远山区老年人提供订单服务，按季度以订单形式预定，利用邮政配送体系将产品配送入户；为农村老年人提供大篷车特供产品服务。

　　四是着力构建老年人文化服务体系。公共图书馆创新服务方式，开展为老年人送书上门服务。老年人参加文化馆培训班享受免费或优惠政策。组织开办文化培训和辅导讲座，使老年人进一步了解社会、融入社会。建设适合老年人的健身设施，开展老年健身活动，推动公共体育场馆向老年人优惠开放，丰富老年人体育文化生活。

　　五是着力构建困难老年人关爱服务体系。为有需求的失智老年人配备防走失手环，有步骤地为有需求的高龄、失能、独居、空巢老年人家庭安装紧急呼叫救援设备。2015年投入资金1200万元，扶持社会组织为老年人提供心理疏导、矛盾化解、法律援助、心理健康教育等精神关怀公益服务。建立老年人意外伤害保险制度，为7万名特殊困难老人统一投保。

　　六是着力构建老年人社会优待服务体系。在既有优待服务基础上，2015年将优待服务内容扩展到政务、卫生、交通、商业、文娱、维权等六大类44项，在政务服务、卫生保健、商业服务等方面对有特殊困难、行动不便的老年人新增了提供上门服务的内容。

　　(五)优化社区养老服务设施布局

　　创新社区养老设施建设方式，采取资源整合、政府购买、以奖代补等方式，支持社会力量建设运营社区养老服务设施。不断优化社区和居家环境，改善老年人居家养老条件。

　　一是规划社区养老服务设施。发布市级《养老服务设施专项规划》，首次专门单列社区和居家养老服务设施规划目标和布局。发布《居住公共服务设施配置指标实施意见》，对社区日间照料中心、托老所和老年活动场站的配置标准进行了规定。起草《社区养老服务设施设计标准》地方标准并完成征求意见和审查。

　　二是建设街乡镇层面为老服务综合专业平台。2015年，建设56个街乡镇养老照料中心。投入资金5720万元，对已建98个养老照料中心开展短期托管、助餐、助洁、助浴、助医等10项重点服务内容进行扶持。

　　三是加强公共设施适老性设计规划。发布《居住区无障碍设计规程》地方标准，规范居住区道路、绿地以及配套公共设施的无障碍设施设计。制定住宅适老性规划设计意见，要求新建、改建、扩建和翻建四层(含)以上住宅的均须进行适老性设计，其中包括设置电梯、紧急呼叫装置、安装扶手等硬件设施，以方便老年人和残障人士出行。

　　四是明确新型适老社区建设管理思路。要求适老社区的医养设施和适老建筑只能出租，不得分割转让及变相分割转让。在社区配套设施建设中，解决老年人集中居住的亲情、文体、活动及学习等需求。强化新建商品住宅小区建设方案管理，确保养老服务设施与住宅同步建设、同步交付使用。推进老年公租房项目试点，鼓励、引导老年宜居住宅开发建设。

　　(六)推进医养结合