程丽华:大力提升审计质量服务经济社会发展

程丽华：大力提升审计质量服务经济社会发展

——财政部党组成员、副部长程丽华

注册会计师审计是提高经济信息质量、执行财经法规、维护市场经济秩序的重要制度安排。近年来，在行政监管、行业自律和社会监督的共同作用下，注册会计师的独立性不断增强，执业能力和服务水平稳步提高。但受外部环境和行业自身发展等因素影响，会计师事务所审计质量方面仍存在一些问题和挑战。大力提升审计质量、有效防范化解风险，成为行业当前和未来一段时期改革发展的重要任务。

一、提高审计质量、有效防范化解风险的紧迫性与重要性

提供高质量审计服务，是注册会计师行业的第一生命线，是事务所生存发展和树立市场信誉的基础。注册会计师行业需要始终把提高审计质量、有效防范风险摆在最突出、最紧要的位置。

（一）提高审计质量是维护市场经济秩序、实现高质量发展的必然要求。会计信息是经济管理的重要基础，只有保障会计信息真实完整，才能有效发挥会计职能作用、服务经济社会发展。近年来，我国企业会计准则体系不断完善，企业执行准则工作扎实有力，为资本市场发展提供了有效的信息服务。但是，会计信息失真问题仍是一个“顽症”，时不时在有些企业出现，个别会计事务所也牵涉其中。一旦发生财务造假，将扰乱经济秩序，削弱会计的服务效能。当前我国经济进入高质量发展阶段，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，需要行业提供高质量的信息服务。注册会计师行业为经济活动提供审计鉴证，须始终坚持审计质量，切实在提供真实信息、执行财经法规、维护市场经济秩序等方面发挥应有的作用，只有这样，注册会计师行业才有存在的社会价值和基础。

（二）提高审计质量是牢固树立以人民为中心的发展理念、维护社会公众合法权益的现实需要。资本市场以信息披露为核心。近期推行的科创板注册制改革更是要建立在真实准确完整披露会计信息的基础之上。如果上市公司会计信息失真，会影响投资者做出科学合理的选择,也会影响金融体系的平稳运行。注册会计师行业作为资本市场的重要“守门人”之一，应站稳人民立场，树牢群众观点，坚守独立客观公正的职业立场，顺应群众期盼，把会计舞弊辨别出来，把虚增收入利润的“水份”挤干净，把公司的风险隐患充分揭示出来，这样有利于防范系统性金融风险，打赢防范化解重大风险攻坚战；有利于给广大投资者一本清晰明白账，使投资者作出理性客观的投资行为，坚决维护好广大投资者合法权益。

（三）提高审计质量是净化市场环境、构建诚信社会的重要基础。市场经济的基石是信用。注册会计师行业作为专业审计机构，发现与纠正财务造假行为，有助于营造风清气正的市场环境，降低整个社会的信用成本，构建和谐高效的信用社会。朱镕基同志为北京国家会计学院题词，“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”。这已成为整个会计和注册会计师行业公认的、必须遵循的基本原则。坚持诚信为本，基本要求是做到质量第一，将提高审计质量作为行业核心竞争力的根本源泉，树立以质量求生存、求发展的职业理念，以高质量服务赢得市场尊重、赢得客户青睐、赢得社会认可。

二、会计师事务所审计质量面临的形势与存在的问题

近年来，在党中央、国务院领导的重视关怀和行业从业人员的共同努力下，注册会计师行业取得了长足发展。一是以党建引领行业不断发展。注册会计师行业党建始终走在社会组织党建工作的前列，会计师事务所党的组织和工作“双覆盖”持续巩固，党建与业务互融互促成效进一步显现，行业党的作用不断增强。二是制度建设取得积极进展。审计准则不断修订完善，目前我国已经具备了比较完整、完备的审计准则体系，中国审计准则与国际审计准则实现持续趋同。三是行业不断发展壮大。目前全行业共有会计师事务所8014家，服务领域扩展到管理咨询、税务服务、内控咨询等多个领域。许多会计师事务所规模不断发展，提供服务的能力不断提升，在支持我国企业“走出去”，服务国家“一带一路”等方面发挥了重要作用。四是事务所内部治理不断优化改善。一些事务所注重内部质量控制改进与提高，切实转向以风险为导向的审计模式，建立了事务所全面质量控制制度，加强对业务承接、胜任能力、工作委派、外勤现场等全过程的有效监控，质量控制取得了明显效果。2018年，全行业对上市公司出具了216份非标意见审计报告，还有的通过严格审计促使客户调整账务处理，避免重大差错，在保证会计信息质量方面发挥了作用。五是人才队伍建设取得进展。全行业执业注册会计师10.9万人，从业人员达到30万。三家国家会计学院积极发挥主力军作用，有效实施高端人才培养计划项目，为行业源源不断地培养与输送人才。注册会计师人才队伍的成长壮大为我国经济社会发展提供了保障。

在取得成绩的同时，也要清醒认识到，当前行业发展还面临着一些问题和挑战，会计师事务所的审计质量仍存在风险隐患。