变局中开新局 科技自立自强成为国家发展的战略(3)

增强企业的技术创新能力，是加快构建新发展格局、畅通国内国际双循环的一项重要任务。要贯彻落实习近平总书记重要指示，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育具有国际竞争力的创新型企业。

一是聚焦产业发展的关键环节，加大重大创新平台在企业布局力度，鼓励企业牵头组织实施国家重大科技任务。二是支持领军企业牵头组建重大创新联合体，集成高校、科研院所的科技成果，统筹行业上下游的创新资源，形成体系化、任务型的协同创新模式。在功能定位上，联合体以完成国家重大关键核心技术攻关任务为导向，以国家战略需求为牵引，突破制约产业安全、国家安全的重大技术瓶颈制约；在运行机制上，以市场机制为纽带，产学研各方共同参与、共同投入、共享成果；在政策支持上，完善研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术转让所得税优惠等政策，支持企业加大基础研究投入，推动高层次人才向企业集聚，让企业真正成为创新主体。

记者：中央经济工作会议提出要加快国内人才培养，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制等。在营造良好的科研创新环境，激发人才创新活力方面，下一步有什么改革措施？如何落实好“揭榜挂帅”机制？

王志刚：创新驱动实质是人才驱动。激发科研人员和创新主体的积极性创造性始终是科技体制改革的重要着力点。下一步，科技体制改革的任务将围绕“人”来展开，一方面要加强对创新人才特别是青年人才的支持力度，由过去支持机构和任务向更多支持优秀人才转变。主要有三个方面的考虑：一是开展基于信任的顶尖科学家负责制试点，在重大科技攻关实践中培养锻炼人才，鼓励青年科技人才脱颖而出。二是改革完善科技评价制度，建立以创新能力、质量贡献为导向的人才评价体系，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，充分体现知识、技术等创新要素的价值。三是加快推动学风作风转变，坚决破除“四唯”不良导向，以“零容忍”态度对学术不端行为“露头就打”，强化惩戒和公开曝光，推动作风学风取得实质性改观。

习近平总书记指出，关键核心技术攻关可以搞“揭榜挂帅”。今年政府工作报告提出“实行重点攻关项目‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”；此次中央经济工作会议提出要“落实好攻关任务‘揭榜挂帅’等机制”。科技部对此项工作高度重视，将“揭榜挂帅”作为深化科研管理改革的重大举措，以提升重大科技成果的“实战性”为目标，以最终用户深度参与项目形成和组织实施全过程为抓手，高效突破一批重大科技难题，促使更多优秀科研团队脱颖而出。通过实施“揭榜挂帅”，带动一系列科研管理重大改革举措破题落地，在团队遴选方面，以更加开放姿态选拔人才，打破科研“小圈子”；在资源配置方面，从学术驱动转变为需求驱动，将问题导向、需求导向落到实处；在考核评价方面，充分激发各类创新主体攻坚克难的积极性，真正做到奖优罚劣。

今年以来，科技部把“揭榜挂帅”作为科研攻关任务形成和组织实施改革的主攻方向，进行积极探索。一是以“揭榜挂帅”方式高效组织疫情防控科研攻关。聚焦抗疫一线的研发需求，不设门槛，充分赋权，限时攻关，不同路径多支团队同步推进，为临床救治、疫苗研发、快速检测等工作提供了强有力支撑。二是筛选应用场景复杂、技术难度大、考核指标具体、必须实地应用显效的重大攻关任务，确定了2021年实施“揭榜挂帅”的任务方向，明确了相关预期成果的最终用户，将于近期部署任务启动实施。三是继续抓实重大攻关任务的组织实施，边探索边总结，进一步扩大改革范围，在“十四五”科技攻关中深入落实，大幅度提升科技创新供给能效。