国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

　党中央、国务院高度器重养老服务，党的十八大以来，出台了加速进行养老服务业、周全摊开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活气尚未充足激起，进行不服衡不充裕、有效供给不足、服务品格不高等标题问题仍然具有，人民人民养老服务需求尚未有用满足。遵照2019年政府任务报告对养老服务任务的部署，为买通“堵点”，打消“痛点”，翦灭进行障碍，健全市场机制，持续美满居家为根蒂根基、社区为依托、机构为增补、医养相团圆的养老服务体系，创设健全高龄、失能老年末年人长久照护服务体系，强化诺言为外围、品质为保障、放权与解放并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给布局接续优化、社会有用投资明显扩大、养老服务品质继续改善、养老服务消费潜力充沛释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础底细上，有效满足晚年人多样化、多档次养老服务需求，老年人及其昆裔获得感、恶运感、安全感显著前进，经国务院同意，现提出以下见地。

　　一、深切放管服革新

　　（一）树立养老服务综合截留轨制。订定“履职照单免责、溺职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合拘留的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，圆满事中事后开释轨制。健全“双随机、一悍然”任务机制，加大对违规举动的查处惩戒力度，坚持最郑重的尺度、最严厉的释放、最严厉的责罚、最威严的问责。市场监管部门要将企业注销基本音讯同享至省级共享平台或省级部门间数据接口；民政部门要及时下载养老机构相关消息，加强指导和事中事后扣留。加快推进养老服务领域社会信用体系建设，2019年6月尾前，构建健全取信联合惩戒机制，对具有很有问题守信行为的养老服务机构（含养老机构、居家社区养老服务机构，以及运营规模与组织章程中收罗养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织）及人员实施联合惩戒。养老服务机构行政许可、行政惩处、抽查检查后果等静态按运营性质划分经由历程天下信用音讯共享平台、国家企业诺言音讯公示琐屑记于其名下并依法公示。（民政部、发展变迁委、人民银行、市场监禁总局按职责分工经受，中央各级人民当局仔细）

　　（二）继续深化公办养老机构改革。子虚弘扬公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障劝化，在满足当前与从此一个期间特困职员会合扶养需求的前提下，重点为经济艰难失能（含失智，下同）老年末年人、计划生养非凡家庭晚年人提供无偿或低收费托养服务。维持公办养老机构公益属性，确定保障领域，其他床位准予向社会开放，研讨拟定收费指导尺度，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。索求具备前提的公办养老机构改制为国有养老服务企业。制订公建民营养老机构管理办法，细化评审标准与挑拣规则，增强公约执行情况释放。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况、运营情况，实时报告突发弘大情况。（民政部、进行改换委、账目部、中央编办、国资委、卫生安康委按职责分工禁受，处所各级人民政府担当）

　　（三）解决养老机构消防审验问题。依照《修筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效能。对依法机密消防设计审核、消防验收与消防立案的养老机构，自动提供消防技术咨询服务，依法尽快筹画。各地要联结实践推行养老服务行业消防安然尺度化管理，看重分类疏通沟通，熟悉养老机构建筑耐火等第、楼层设置和平面布置、防火吞并措施、安全疏散与流亡设计、修筑消防设施、消防管理机座谈人员、微型消防站建设等配置要求，推动养老机构落实消防保险主体使命，睁开隐患自查自改，提升自我管理水平。农村敬老院及哄骗黉舍、厂房、贸易场合等举行的契合消防平安要求的养老机构，因未筹划不动产挂号、地皮规划等手续标题问题未能颠末消防审验的，2019年12月尾前，由省级民政部门提请省级人民当局组织有关部门斥逐研究处理。具备消防安然技术条件的，由相关主管部门出具见识，享用相应扶持政策。（应急部、住房城乡建设部、人造资源部、民政部、市场禁锢总局按职责分工仔细，地方各级人民当局认真）

　　（四）加重养老服务税费累赘。聚焦减税降费，养老服务机构合适现行政策划定规矩条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研讨非营利性养老服务机构企业所得税赞成政策。对在社区提供白昼照顾、病愈护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受住民价格政策，不得以地皮、屋宇素质等为因由拒绝执行相关价格政策。（财政部、税务总局、进行革新委、市场开释总局按职责分工卖力，中央各级人民当局负责）

　　（五）提升当局投入精准化水平。民政部本级与中央各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不鉴识运营性质按上述晚年人数目等同享用运营津贴，入住的上述老年末年人按规则享受养老服务津贴。将养老服务归入当局置办服务指导性目次，周全梳理现行由财政付给安排的各类养老服务项目，以省为单位拟订当局购买养老服务规范，重点购买糊口生涯护理、病愈护理、机构运营、社会工作和人员培育种植提拔等服务。（财务部、民政部、卫生健康委按职责分工卖力，地方各级人民政府禁受）

　　（六）赞成养老机构规模化、连锁化进行。支持在养老服务领域出力制造一批具有影响力和竞争力的养老服务牌号品牌，对养老服务商标品牌依法加强关怀。对曾经在其他处所取得营业执照的企业，不得要求其在当地展开运营活动时必须设立子公司。睁开城企协同推进养老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在其登记管理机关统领区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。（市场监管总局、知识产权局、民政部、发展改革委按职责分工承当，中央各级人民当局承当）

　　（七）做好养老服务领域动态悍然和政策指引。创立养老服务监测解析与进行评价机制，完竣养老服务统计分类尺度，加强统计监测任务。2019年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务搀扶政策措施清单、养老服务供需音讯或投资指南。制订养老服务机构服务质量新闻公然规范，公开养老服务项目清单、服务指南、服务规范等动静。遣散清算撤废在养老服务机构公建民营、养老设施招招标、当局购买养老服务中涉及中央珍爱、排出营利性养老服务机构参加竞争等妨碍对抗市场与公平竞争的各类划定规矩与做法。（统计局、进行变迁委、民政部、账目部、市场开释总局按职责分工子细，各省级人民政府承当）

　　二、拓宽养老服务投融资渠道

　　（八）推动解决养老服务机构融资标题问题。流通钱币信贷政策传导机制，综合运用多种东西，抓好支小再存款等政策落实。对合乎授信前提但暂时碰着运营困难的民办养老机构，要继续予以资金赞成。的确解决养老服务机构融资过程当中无关金融机构违规收取手续费、评价费、许诺费、资金管理费等题目，减少融资附加费用，飞腾融资资本。敦促商业银行试探向产权清晰的民办养老机构发放资产（设施）典质贷款和应收账款质押贷款。摸索准许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行典质融资。鼎力支持契合前提的市场化、规范化水准高的养老服务企业上市融资。赞成商业保险机构举行养老服务机构或插足养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金源头。更好发扬创业保证存款政策感导，对混于养老服务行业并合适条件的小我私家与小微企业赐与存款赞成，鼓动金融机构参考贷款根底利率，松散风险分担情况，合理必然存款利率水平。（人民银行、财政部、银保监会、证监会、天然资源部按职责分工担当）

　　（九）扩充养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资金回流情况科学设计刊行方案，赞成合理灵敏设置债券限期、决意权及还本付息方式，用于为老年人提供保管护理、病愈护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。激劝企业刊行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。对于项目建成后有坚定现金流的养老服务项目，准许以项目将来收益权为债券发行提供质押保障。同意以建设用地使用权典质保证方式为债券提供增信。摸索发行项目收益单子、项目收益债券赞成养老服务产业项目的建设与运营。（发展变迁委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负担负责）

　　（十）片面落实外资举办养老服务机构国民报酬。境外资本在边陲颠末公建民营、政府购买服务、政府和社会资本竞争等方式插手进行养老服务，一律享受境内资本工资。境外资本在边境设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，一律享用运营补助等优惠政策。将养老病愈产品服务归入中国国际进口展览会招展畛域，索求设立养老、全愈展区。（民政部、发展改换委、商务部按职责分工负责）

　　三、裁减养老服务待业守业

　　（十一）建树完竣养老护理员职业技术手段品级认定和教导培训制度。2019年9月尾前，制订实施养老护理员职业妙技标准。增强对养老服务机构负担负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其驾驭养老服务司法法例、政策和标准。按划定落实养老服务从业人员培训费补助、职业武艺断定津贴等政策。勉励各类院校格外是职业院校（含技工黉舍）设置养老服务相关专业或开设相关课程，在平凡高校开设康健服务与管理、中医养生学、中医康休学等相关专业。推进职业院校（含技工黉舍）养老服求实训基地建设。按划定规矩落实学子资助政策。（人力资源社会保障部、指点部、财政部、民政部、市场截留总局按职责分工仔细，中央各级人民政府承当）

　　（十二）鼎力推进养老服务业吸纳待业。分离政府置办下层公共管理和社会服务，在下层额定是街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位，优先吸纳待业艰难职员、建档立卡贫穷艰难生齿和高校结业生待业。对养老服务机构招用待业困难人员，签定苏息合同并交纳社会保险费的，按规则给以社会保险津贴。增强混于养老服务的建档立卡穷苦人口职业技能培训与就业指导服务，疏浚沟通其在养老服务机构待业，吸纳建档立卡贫穷人口待业的养老服务机构按划定享用创业就业税收优惠、职业培训补助等赞成政策。对符合小微企业尺度的养老服务机构新招用卒业年度高校卒业生，签订1年以上劳动条约并交纳社会保险费的，按划定规矩给予社会保险津贴。落实待业见习贴补政策，对见习期满留用率到达50%以上的见习单位，适当前进待业见习补助尺度。（人力资源社会保障部、教训部、账目部、民政部、扶贫办按职责分工子细，中央各级人民政府卖命）

　　（十三）建立养老服务嘉奖机制。研讨设立全国养老服务任务先进集体和先进团体评比达标表彰项目。组织展开国家养老护理员技术大赛，对获奖选手按规则授予“世界技术好手”荣誉称说，并晋职相应职业武艺品级。睁开养老护理员关爱勾当，加强对养老护理员先进事迹与孝敬精神的社会宣扬，让养老护理员的苏息缔造与社会价值在全社会取得尊重。（人力资源社会保障部、民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工卖命）

　　四、扩张养老服务消费

　　（十四）竖立健全长期照护服务体系。钻研创建暂时照护服务项目、尺度、品格评价等行业规范，美满居家、社区、机构相衔接的专业化恒久照护服务体系。完美天下对立的暮年人身手评价规范，经过当局置办服务等方式，抗衡展开老年人才具综合评价，考虑失能、失智、残疾等状况，评价结果作为领取老年人津贴、蒙受基本养老服务的依据。周全确立经济艰巨的高龄、失能老年末年人贴补轨制，增强与残疾人两项补贴政策承接。放慢施行一时护理保险制度试点，推动形成合乎国情的历久护理保险制度框架。催促发展商业性恒久护理保险产品，为参保人提供个性化速决照护服务。（民政部、财务部、卫生安康委、市场监禁总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工认真）

　　（十五）进行养老普惠金融。支持商业保险机构在地级以上都会睁开暮年人住房反向典质养老保险营业，在房地产买卖、典质登记、公证等机构设立绿色通道，简化供职递次，提升服务依顺。支持暮年人投保意外杀戮保险，鼓动勉励保险公司合理设计产品，科学厘定费率。督促贸易养老保险机构发展满足临时养老需求的养老保障管理营业。赞成银行、信任等金融机构开发养老型理产业品、置信产品等养老金融产品，依法恰当放宽对吻合信贷条件的老年人要求取款的年龄限定，提升老年末年人金融服务的可得性与满意度。裁减养老指数基金管理规模，安妥推进养老方针证券投资基金注册，可以设置优惠的基金费率，经由进程分歧化费率部署，煽惑投资人且则持有养老目标基金。养老指数基金该当接纳稚气稳健的资产配置策略，控制基金上行风险，谋求基金资产一时稳健增值。（银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建设部、人造资源部按职责分工卖力）

　　（十六）促退老年末年人消费增进。展开全国暮年人产品用品翻新设计大赛，制定暮年人产品用品目次，建设产学研用协同的成果转化推行平台。出台晚年人全愈辅助器具设置装备摆设、租赁、回收和融资租赁办法，推进在养老机构、城乡社区设立痊可辅助用具设置服务（租赁）站点。开展琐细的养分失调配餐钻研，开发适合老年人群营养康健需求的饮食产品，逐渐改良老年人群饮食机关。（民政部、进行变迁委、工业和新闻化部、科技部、卫生康健委按职责分工负担负责）

　　（十七）加强老年末年人消费权柄珍爱与养老服务领域合法集资整治任务。加大联合执法力度，组织睁开对晚年人产品和服务消费领域侵权举止的专项整治步履。严厉查处向晚年人奸诈贩卖各类产品和服务的守法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣布道育勾当，提升晚年人抵制油滑发卖的意识和才智。督促公家提抚养老服务领域非法集资线索，对涉嫌不法集资举止及时调查核实、发布风险默示并依法稳妥措置。对养老机构为补偿设施建设资金缺失，通过销售预付费性子“会员卡”等形式进行营销的，依照包涵审慎囚系原则，明了限度性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用平安。（市场释放总局、公安部、民政部、卫生康健委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工担当，地方各级人民当局认真）

　　五、推进养老服务高品质发展

　　（十八）提升医养联结服务威力。促进现有医疗卫生机构与养老机构单干，宏扬互补上风，简化医养连络机构设立流程，实行“一个窗口”规划。对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取缔行政审批，实行备案管理。展开区域卫生规划时要为养老机构举行或内设医疗机构留出空间。医疗保障部门要根据养老机构举行与内设医疗机构特点，将符合条件的按划定规矩归入医保协议管理领域，完竣协议管理规则，依法严格截留。具备法人资历的医疗机构可经由过程变动刊出事宜或运营畛域展开养老服务。促退农村、社区的医养联结，推进基层医疗卫生机漫谈医务人员与暮年人家庭设立签约服务关连，竖立村医列入健康养老服务激励机制。有条件的地区可赞成家庭大夫出诊为晚年人服务。激劝医护职员到医养撮合机构执业，并在任称评定等方面享受齐截酬金。（卫生安康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工认真）

　　（十九）推动居家、社区和机构养老交融发展。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家暮年人提供服务。将失能老年末年人家庭成员照护培训归入政府置办养老服务目次，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护常识与妙技培训。大力发展当局扶得起、村里办得起、农人用得上、服务可继续的农村侥幸院等互助养老设施。摸索“物业服务+养老服务”内容，支持物业服务企业开展老年末年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。出产“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会任务者为支撑，大力支守志愿养老服务，积极摸索互助养老服务。鼎力造就养老志愿者队伍，加速竖发愤愿服务记录轨制，积极摸索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，珍惜志愿者合法权益。（民政部、进行改革委、财务部、卫生康健委、住房城乡建设部、教诲部、共青团中央、中国红十字会总会按职责分工承当）

　　（二十）持续开展养老院服务风致建设专项动作。继续鼎力推动品质隐患整治任务，对比标题问题清单一一挂号销账，确颐养老院一切整治过关。放慢熟谙养老机构平安等尺度和规范，拟定确保养老机构基本服务质量安然的勒迫性国度尺度，推行全国对抗的养老服务等级评定与认证制度。健全养老机构食物保险释放机制。裁减养老服务综合使命保险笼盖范围，扑打居家社区养老服务机构投保东主责任险和养老责任险。（民政部、卫生安康委、应急部、市场羁系总局、银保监会按职责分工禁受）

　　（二十一）施行“互联网+养老”动作。继续推动聪颖康健养老产业进行，拓展消息技术在养老领域的运用，订定聪慧安康养老产品及服务推广目录，睁开聪颖健康养老运用试点树模。推动人工智能、物联网、云总计、大数据等新一代音讯技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。在天下建设一批“聪明养老院”，广而告之物联网和长途智能安防监控技术，完成24小时保险自动值守，降低老年末年人意外风险，改良服务体验。运用互联网和生物辨认技术，探寻创立暮年人补贴远程讲演审核机制。放慢建设国野生老服务管理动静体系，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等消息资源对接。加强晚年人身份、生物识别等动态安然关爱。（工业与信息化部、民政部、进行替换委、卫生安康委按职责分工承担）

　　（二十二）圆满老年末年人关爱服务体系。建设健全定期巡访茕居、空巢、留守老年末年人工作机制，积极防范与实时发现不测风险。推行“养老服务参谋”形式，弘扬供需对接、服务疏导等感化。试探经由过程悍然招投标方式，赞成有天分的社会组织承受计划生育不凡家庭、孤寡、残疾等非凡晚年人委托，依法代为意图入住养老机构、就诊等事务。积极组织暮年人开展有益身心安康的活动。器重珍惜晚年人的常识、武艺、经验和优越道德，弘扬老年末年人的特长与作用，鼓励其在自愿和量力的情况下，从事撒布文明与科技常识、插手科技开发和应用、创办社会公益事业等社会活动。（民政部、卫生康健委、人力资源社会保障部按职责分工担当，处所各级人民政府担当）

　　（二十三）大力发展老年末年经验。优先发展社区晚年教诲，设立健全“县（市、区）—州里（街道）—村（居委会）”三级社区暮年经验办学Internet，方便晚年人就近进修。竖立天下老年末年教导公共服务平台，拷打各类辅导机构经由历程多种形式举行或参与晚年指点，推进老年指点资源、课程、师资同享，摸索养教拉拢新形式，为社区、老年末年教育机构及养老服务机构等提供支持。积极试探部门、行业企业、高校所举行老年末年大学服务社会的蹊径和方法。（指点部、卫生安康委、中央组织部、民政部按职责分工当真）

　　六、促退养老服务底子设施建设

　　（二十四）实施特困职员抚养服务设施（敬老院）改造提升工程。将补齐农村养老根蒂设施短板、提升特困人员抚养服务设施（敬老院）建设规范归入脱贫攻坚任务和乡村回复战略。从2019年起施行特困职员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，积极发扬当局投资劝导感导，空虚调换社会资源，操作政府和社会资本协作、公建民营等方式，赞成特困职员供养服务设施（敬老院）建设、改造进级照护型床位，启迪失能老年末年人照护单元，确保存心愿入住的特困职员悉数实现会集供养。逐渐将特困职员扶养服务设施（敬老院）转型为区域性养老服务中心。（民政部、进行变迁委按职责分工子细，中央各级人民政府仔细）

　　（二十五）实施民办养老机构消防平安达标项目。从2019年起，民政部本级与地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，采取以奖代补等方式，疏浚沟通与帮助存量民办养老机构依据国家工程建设消防技术标准设置装备摆设消防设施、器材，针对硕大火警隐患进行整改。对因总建筑面积较小或受前提限定难以设置自动消防体系的建筑，增强物防、技防措施，在服务对象过夜、首要活动场所和痊可医疗用房安设独立式感烟火警探测报警器与局部运用自动喷水灭火细碎，装备应急照明设备和灭兵器。（账目部、民政部、应急部按职责分工承当）

　　（二十六）实施暮年人居家适老化改造项目。2020岁尾前，采取政府补助等方式，对所有归入特困供养、建档立卡领域的高龄、失能、残疾老年人家庭，遵循《无阻滞设计规范》施行适老化改造。有条件之处可积极疏通沟通城乡老年末年人家庭进行适老化改造，根据老年末年人社会交往和平常留存重要，说合老旧小区改造等就地取材实施。（民政部、住房城乡建设部、财务部、卫生康健委、扶贫办、中国残联按职责分工承当，处所各级人民政府负责）

　　（二十七）落实养老服务设施分甄别级规划建设要求。2019年在天下部署展开养老服务设施规划建设情况看管搜检，重点追查整改规划未编制、新建室第小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步依赖）未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有用独霸等标题。完竣“四同步”任务规则，明了民政部门在“四同步”中的职责，对已拜托产权人的养老服务设施由民政部门试验拘留职责，确保养老服务用途。对具备配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建与建而不交等题目的，在整改到位畴昔建设单位不得组织完工验收。遵照国家相关尺度与规范，将社区居野生老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设畛域。对于空置的公租房，可试探核准收费提供应社会力量，供其在社区为晚年人开展白日照看、病愈护理、助餐助行、晚年辅导等服务。市、县级当局要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施；整合改造中需求希图不动产挂号的，不动产登记机构要依法加速规画挂号手续。推进国有企业所属培训中心与休养机构改换，对具备前提的放慢资源整合、会集运营，用于提供养老服务。凡独霸建造面积1000平方米下列的独栋建造兴许建造物内的一部分楼层改造为养老服务设施的，在吻合国度相关标准的前提下，可再也不要求出具近期动迁计划注明、临时扭转建造使勤恳能说明、环评审批文件或备案回执。对养老服务设施总量缺失或规划滞后的，应在都市、镇总体规划编制或修正时予以圆满，有条件的地级以上都市应该编制养老服务设施专项规划。（住房城乡建设部、人造资源部、生态状况部、民政部、国资委按职责分工承担，中央各级人民政府负担负责）

　　（二十八）完竣养老服务设施供地政策。举办非营利性养老服务机构，可凭注销机关发给的社会服务机构挂号证书和其他法定质料申请划拨供地，自然资源、民政部门要积极和谐落实划拨用地政策。敦促各地试探操纵集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，准予按照适老化设计要求调停户均面积、租赁限日、车位配比及消防审验等土地和规划要求。（人造资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工负责，中央各级人民当局当真）

　　国务院构建由民政部牵头的养老服务部际联席聚会会议制度。各地、各有关部门要强化工作责任落实，健全党委向导、当局主导、部门卖命、社会到场的养老服务任务机制，加强中央与中央任务衔接。首要当真同志要亲身干预，分管负责同志要抓好落实。将养老服务政策落真相况归入当局年度绩效考核局限，对落实养老服务政策积极积极、养老服务体系建设成效明明的，在部署财政补助及无关根抵设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予歪斜赞成，进行激励表彰。各地要充实、加强基层养老任务力量，强化区域养老服务资源两全管理。