《财经智库》杭州金融科技报告丨王永利：金融(6)

当然，在这方面的竞争也会非常激烈，北京、上海、深圳，以及广州、苏州、南京、重庆、成都、西安、济南等很多城市也在积极推动金融科技的发展，尤其是北京、上海，具有独特优势，在金融科技中心城市综合排名中一直名列前茅，其中，上海紧邻杭州，近期人民银行等八部委联合印发《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020）》，正在加大力度推进国际金融中心建设，其中也提出要建设金融科技中心。

作为一级地方政府，杭州如何超越北京、上海、深圳，特别是处理好与上海以及周边的苏州、宁波的关系，进一步巩固和增强自己的比较优势，在激烈的竞争中取得成功，真正建成中国乃至全球的金融科技中心，是极具挑战的。

四、杭州打造“金融科技中心”的战略选择 （一）要有准确的“金融科技”战略定位

“金融科技”的发展，应该偏重于金融领域技术和应用模式的研发与运营服务，而非金融业务本身；金融科技公司一般并不是持牌金融机构（当然，金融机构也要积极推动金融科技的研发和运用以及对外的输出和服务）。否则，基于金融监管不断加强，世界各国金融体制和监管规则难以统一，杭州要打造包括金融业务在内的全球甚至是全国的“金融科技中心”就非常难以实现。

即使在中国，互联网金融野蛮发展暴露出大量严重问题之后，人们对技术进步与金融创新与监管的关系已经有了深刻认识，金融监管明显增强，从事金融活动，必须遵守金融规则、接受金融监管。存款性机构与非存款性机构必须严格区分，进而实行差别式监管，打破刚性兑付和同质化恶性竞争；作为非存款性第三方支付机构，只能是支付信息通道服务机构，不能吸收和管理保证金存款，其支付账户保证金存款从2019年2月15日开始要全额缴存央行。因此，很多互联网公司或企业财团原来开展的互联网金融板块，也开始退出或转为“金融科技公司”，主要为金融机构提供技术和运营服务，而不再直接从事金融活动。这是必然趋势、理性选择。

在打造“金融科技中心”的战略安排上，杭州应该更加注重“科技”的研发、生产和服务，而不是更多地偏向打造“金融中心”，否则，就难以与上海等城市形成差别化定位和优势互补的格局，难以吸引外部力量支持其“金融科技中心”建设。

（二）既要强化政府推动，又要避免过度干预

金融科技的发展，绝不仅仅是金融机构或科技公司的事，要想打造金融科技中心，形成全国领先优势，也绝不是一朝一夕就能完成的，必须纳入市委市政府中长期的战略规划，紧密结合自身的资源条件和现实基础，找准切入点和突破口，积极引导和推动金融科技发展创新，持续推进规划实施，努力打造自己的比较优势。没有政府的引导、支持，完全依靠企业打造全球金融科技中心是很难的。

但同时又必须注意，一定要找准政府定位，处理好政府与市场的关系。政府要注重优化政商环境，推进政务公开和公共数据共享，注重服务和基础设施建设，加快数字经济和信息社会建设，努力激发市场主体的活力，而非过多的直接参与金融科技活动。要深化财税金融、土地、市场准入、社会管理等方面的改革，强化竞争性政策的基础性作用，减少对资源的直接配置，着力创造公平竞争的制度环境，促进正向激励和优胜劣汰，增强对企业、资本和人才的吸引力，促进新技术、新的组织形式、新的产业集群的形成和发展。

金融科技中心建设，不能过度依靠政府行政推动，更不能过度追求速度、规模和城市排名，而要科学规划、稳步推进，要推动加强金融风险的识别和监控，特别是涉及到社会集资和资本募集等，包括以数字币进行的相关活动，必须健全和完善金融法规，严格金融监管和执法力度，对各种金融欺诈行为要严惩不贷。

（三）建立健全专家咨询和评审组织

金融与信息科技都具有很强的专业性，二者的有机结合与创新（很多将突破现有规章制度的束缚）对专业性的要求更高。为此，杭州市政府有必要组建自己的“金融科技专家咨询与评审委员会”，吸收金融与金融科技方面的专家，形成专门的组织，并调动和整合社会相关智库的力量，切实强化对货币金融本质与发展逻辑、演变方向的准确把握，强化对互联网信息技术发展和应用的认知和方向把握，强化科技与金融的结合创新与风险控制的把握，促进金融法规和监管体系改革，推动金融科技发展规划制定和有效实施，并对应用成果进行科学评审，做到去伪存真、趋利避害，避免方向性、颠覆性错误。

本文实际上也主要是围绕杭州打造金融科技中心涉及的重点问题，从专业的角度进行分析、提出意见建议。

（四）设立专项基金予以支持和引导