提案者：民革崇明区总支 施宏宇
我区“十四五”规划提出，“要加快重点区域发展，把城桥镇打造成长三角北部生态门户、世界级生态岛核心镇”。城桥镇应当牢牢抓住此次历史机遇，加强“一站一城”功能建设，发挥好城桥地区综合开发的辐射作用。
但是，目前城桥核心镇建设仍存在以下问题：
1.功能定位缺少顶层设计。从时间维度看，城桥核心镇应当是“未来城镇”，缺乏新发展阶段规划。城桥镇空间被割裂成东部新城、中部老城、西部工业园区和北部高铁小镇四个部分，部分各自为政、缺乏统筹管理。
2.建设发展缺乏产业支撑。城桥镇限于土地资源不足、招商形势不佳等客观原因，农业无法形成规模优势，工业尚未找到发展道路、第三产业存在同质化发展的压力，产业发展缺乏核心产业支撑，融合发展的方向不明确。
3.公共服务配置亟待优化。城桥镇的公共服务配置优于其他乡镇，但对照核心镇功能定位仍有较大差距，缺乏高品质的文化、娱乐、体育设施等，教育、医疗等公共服务仍依赖于中心城区，人文软实力严重不足，缺乏吸引各类人才集聚的竞争能力。
4.综合交通建设力度不足。城桥镇的交通体系建设存在不少瓶颈问题，严重制约核心镇的功能提升和作用发挥。一方面，对外交通辐射能力薄弱，综合交通枢纽的功能尚有较大潜力可挖；另一方面，北沿江高铁通车后，高铁站与核心镇、核心镇与中心城区、核心镇与长兴镇等产业新城的交通联系也不顺畅，缺少轨道交通等快速交通。
为此，建议：
1.加强规划引导、明确功能定位。一是尽快成立城桥核心镇建设工作小组，将西起高铁小镇、东至城桥新城的全部范围纳入建设规划、设计与建设，协调城桥镇、生态城建集团、工业园区管委会等。二是明确城桥核心镇“高标准、高品质、高能级”的建设标准，做好空间布局、功能分区、产业定位等设计，提高建设质量与品质。三是规划围绕“人文牌”，突出地域特色，提升城市品质、塑造城市精神。
2.立足生态优先、加快基础建设。一是提升核心镇整体风貌水平，将“绿水蓝天”元素融入核心镇风貌建设，打造各个入城口、老效河滨水风光带、高铁小镇等辨识度高的地标区域。二是以高铁小镇建设带动老城区改造，加快老旧小区、棚户区和背街小巷的改造，推动鳌山路以南沿江区域的改造开发，将崇明最美江景打造成网红打卡地。三是强化综合交通建设，将核心镇纳入北沿江高铁与轨道交通19号线之间的交通系统，畅通核心镇内部不同区域（特别是高铁站至南门客运中心之间）、核心镇与各乡镇、中心城区的联系。探索智慧交通的应用，规划老城区部分路段的潮汐交通，建设智慧停车系统。
3.确立核心产业、促进融合发展。一是做强文化产业，推进文化创意产业园区建设，吸纳文创项目，探索文旅、农旅等产业新模式。二是规划商业布局。规划、建设好高铁小镇、西门里、万达广场等地标商圈，打造老城历史风情街区。
4.优化公共配套、提升核心实力。一是规划核心镇配套设施建设，结合万达、西门里等综合商业体，推进“15分钟人文圈”规划建设。加快建设一批社区公园、口袋公园，使居民步行5分钟内均可到达休闲公园或广场，形成核心镇公共活动中心。二是加大人文项目的投入，构筑营造人文休闲空间载体，提供生活配套、文娱设施与文化服务。
