进秦岭峪口要刷身份证？ 史上最严，秦岭保护法

　　这个细微变化的背后，是“史上最严厉的秦岭保护法”即将实施的标志之一。2019年10月29日，《西安市秦岭生态环境保护条例（修订草案）》对外公开公布。这个保护法，共九章、一百零一条，共有一万四千多字。

　　在史上最严《秦岭保护法》出台之际，西安之南那一抹青黛的山脉，究竟会有何种变化？

　　新闻| 进子午峪“刷”身份证

　　根据西安新闻网的报道称，秦岭子午峪保护总站启用后：进山不得开私家车、下山手上多个包便可被发现、烧烤就会发出高温警报……

　　西安人与秦岭最密切的关系，少不了峪口。以长安区为例，其境内有大小24个峪口。长安区委书记介绍：“旅游旺季周末两天，小峪口接待游客1万左右，大峪口8-10万，一个双休日产生900多吨垃圾。”其中，十个为游客进山的主要通道。

　　从公开新闻来看，这个占地八亩多的保护站具有交通管控、治安管理、防火防汛等多种功能，有着以下三个鲜明特征：

　　第一、私家车不得入内：

　　秦岭子午峪保护总站◎西安新闻网

　　进山闸机处，循环播放着“各位游客，出入峪口，请刷身份证”语音。设置有刷证处和人脸识别，市民游客将身份证刷一下，就可以进山。

　　保护总站内共设有57个停车位，新增子午峪保护站东侧大型停车场及沿主干道两侧停车共700余个。市民可从游客中心换乘摆渡车上山，每人10元，到金仙观停车场。

　　第二、智能实时监控一切动作

　　秦岭子午峪保护总站监控室◎西安新闻网

　　保护总站监控指挥室有六块屏幕，分别展示着进山游客身份证信息、车辆信息、道路实时监控等。

　　可以用不同颜色识别每一个人以及物品，通过监控，若有人下河，工作人员在监控室进行喊话。据称，“如果市民执意不听劝阻，我们就可通过身份识别，将其拉入黑名单，再也不能进山。”工作人员说。

　　在热成像系统中，可通过温度异常发现着火点。比如出现烧烤或者火情，此时温度异常的地方实时画面就会主动弹出来，令工作人员准确进行灭火或者劝阻私自烧烤。

　　第三、其它系统应用：

　　秦岭子午峪保护总站◎西安新闻网

　　对于进山的市民，将发有二维码垃圾袋，可将垃圾带下山也可投入垃圾桶。工作人员说，进山的团队或个人若乱扔垃圾，系统后台会给其记一个负积分，自动发一个红牌警告，三次警告后就给黄牌，下次上山就扫不上码，严重时可上报诚信系统。

　　公开新闻报道称：保护站以生态为核心，零污染为动力，为游客打造便民、高效的服务，控制环境污染、森林火灾等安全事故。通过“减车控人”，减少人为对秦岭的危害。

　　公开信息显示，秦岭目前只有子午峪和小峪设置保护站。将来，长安区石砭峪、大峪、沣裕、天子峪、库峪、西岔沟、太乙峪等将陆续实施。八个峪口情况，都将通过保护总站实时查看。这，成为“秦岭保护法”中的一个体现：

“市、相关区县人民政府根据秦岭生态环境保护范围内的区域生态环境承载能力，可以划定区域，采取封闭措施，禁止与生态环境保护无关的人员进入。”

　　注：以上主要新闻报道来自西安新闻网

　　立规| 最严厉的管理规定

　　影响极为深远的“秦岭风波”，起因是因为屡禁不止的别墅建设。背后，它是当下时代“两山理论”下极为重要的标志性事件。

　　在《西安市秦岭生态环境保护条例（修订草案）》第十六条中，将西安秦岭生态环境保护范围分为四个保护区，分别是：核心保护区、重点保护区、一般保护区、适度保护区。前三个保护区中，有以下九大项【禁止行为】：

秦岭太白山下汤峪镇告示牌◎CHENGJI
（一）从事房地产开发，修建商品住宅和私人别墅； （二）开山采石； （三）新建、改建、扩建集中贮存、处置工业固体废弃物的设施、场所和生活垃圾填埋场； （四）新建、扩建、异地重建宗教活动场所和民间信仰场所，在寺观教堂外修建大型露天宗教造像； （五）新建、扩建经营性公墓； （六）建设有污染的工业项目； （七）新建水电站； （八）大规模削山造地、挖地造湖等改变地形地貌破坏生态环境的行为； （九）法律、法规、规章禁止的其他活动。
已建成的有污染的工业项目和水电站，由区县人民政府依法组织限期退出、拆除或者整治，并恢复生态。国家和省人民政府确定的建设项目，可以不适用本条规定。

　　在《草案》中，对四大保护区有明确的规定，大致有以下不同：

　　[核心保护区]海拔2000米以上区域，秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内的区域；[重点保护区]海拔1500米至2000米之间的区域； [一般保护区]山体坡底至海拔1500米之间的区域和海拔1500米以上。[适度保护区] 秦岭生态环境保护范围内除核心保护区、重点保护区、一般保护区以外的区域。

　　对于房地产类型，即使是在适度保护区内，也严令禁止：（一）建设有污染的工业项目；（二）开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目。控制开发建设活动的空间范围和规模，发展现代农业、生态旅游为主，鼓励发展绿色循环产业。

　　在产业规划上，“严格制定本市秦岭生态环境保护区产业准入清单，报市人民政府批准公布。”

　　涉及秦岭的开发建设活动，应当遵循先规划、后建设的原则，遵守有关法律、法规的规定，符合秦岭生态环境保护规划等相关规划和产业政策的要求。任何单位和个人不得违反规划和产业政策进行开发建设活动。

　　曾经秦岭内的采石场◎NEWS

　　要知道，秦岭是关中地区城建原材料重要来源地之一。在《草案》中，明令“禁止在核心保护区、重点保护区、一般保护区勘探、开发矿产资源。”

　　对此，解决方案是“实行矿权退出补偿机制”：

　　“既有的开山采石企业，应当在市人民政府规定的期限内退出，并由自然资源、生态环境部门监督采石企业修复生态环境。其他矿产资源开采权尚未到期的企业自愿退出的，由市、相关区县人民政府依法给予补偿。矿产资源退出补偿办法，由市人民政府制定。”

　　文化| 秦岭之美的回归

　　在2018年年底，互联网有上一篇广为流传的文章，名为：《那个辞职隐居终南山的姑娘，付不起房租又回来了》。

　　这篇文章称：目前不少终南山“隐士”因房租和生活成本高涨，纷纷选择下山。《北京青年报》报道：“隐士”们的下山，更重要的是，针对近期当地政府对于终南山上的违章建筑进行清理，导致很多住在违建中的“隐士”们“重返红尘”。

　　关于“终南隐士”，美国汉学家比尔·波特有一本《空谷幽兰》，写有五千多位来自全国各地的修行者隐居山谷，过着和一千年前一样的生活。

　　隐居终南山的日常◎NEWS

　　这些，在新环境下陆续发生变化。《秦岭保护条例》第八十二条，关于“移民搬迁”：

　　“制定并组织实施移民搬迁计划，优先实施生态搬迁等措施引导核心保护区内的居民有序迁出。重点保护区、一般保护区内，引导超过区域环境承载能力人口逐步迁移。已经实施移民搬迁的，原有建筑物、构筑物应当限期拆除，恢复生态。”

　　在《秦岭保护条例》中，我们也看到了对建筑与和在地文化的提倡：

秦岭生态环境保护范围内古镇古村新建、改建、扩建建筑物、构筑物和修缮具有代表性的古民居、店铺等传统建筑，应当符合秦岭生态环境保护规划和村镇规划要求，其体量、造型和色彩，应当体现古镇古村的建筑风格和特色，并与周边景观相协调。

　　对此，并提出明确要求：“建设项目应当注重建筑风格、建筑色彩与自然环境的相互融合，体现地域及自然山水特色。”

　　八十多岁的常宁州老人出资修建子午峪清代古桥◎CHENGJI

　　“宁可规划等发展，也不要发展等规划”。城市规划，是一座城市最大的决策。美学，是乡村振兴不可缺少的重要一环。

　　从目前现状来看，秦岭保护区已是“限制开发区域”。土地属性多为集体用地，其开发及建设主体，可以说绝大部分就是农村民居。根据多年对秦岭的观察，我们认为：目前的秦岭区域，乡村存在规划缺失、传统断根和美学消失等问题。

　　所以，拥有自然、河流的秦岭乡村，其建筑绝大部分都是“红+白”瓷砖组合。粗鄙的、粗陋的所谓“小洋楼”，充斥着秦岭一线。要知道，今日的关中乡村经济和收入，远比千年前条件要好很多。

　　『城记』记录秦岭民居建筑迭代变迁
◎CHENGJI

　　中华和传统之美，在建筑上却荡然无存？这一次，是否能够保存和复兴，是一个巨大的时代命题。

　　还有，若稍加注意，你会发现西安各个区县秦岭下的新开发区域，都种满了所谓的“景观树种”，而那些林荫大道都是几十年前。

　　偌大的秦岭，进山少有林荫大道，这是为何？这说明了两个问题：第一，种树的方法和树种不正确，未来几十年依旧光秃秃。第二，曾经栽植的树木，后期是否珍惜和保护，否则几十年光阴毁于一旦。

　　通往南五台路的乡间小路◎摄影/城记影像

　　没错，同一条路很多树已不见◎摄影/城记影像

　　《西安市秦岭生态环境保护条例》历程：

　　2013年出台的《西安市秦岭生态环境保护条例》（以下简称市《条例》）已不适应新的发展要求，为“保持与上位法则规范一致”。按照省市统一安排部署，对《条例》进行修订。

　　1、成立起草小组

　　2019年2月，成立了修订起草工作小组。

　　2、开展调研

　　2019年2月10日至3月31日，开展调研

　　3、集中修改

　　4月，起草完成《条例（修订草案）》第一稿；

　　5月13日，召集意见征询研讨会议。

　　5月，进行第二次集中修改。

　　5月31日，对《条例（修订草案）》（二稿）进行专题研究。

　　6月以来，征询省人大负责省《条例》修订同志的意见，形成修改稿。

　　市秦保局根据9月26市政府专题会议精神和27日表决通过的省《条例》，形成《条例（修订草案）》第三稿。修改后的《条例（修订草案）》已经2019年10月12日市人民政府第24次常务会议讨论通过，现提请市人大常委会审议。

　　秦岭，是中国距离特大都市最近的巨型山脉之一。如今，它不只是“都市后花园”，更是无数人的心灵故乡。

　　西安十三朝，一朝一代皆从秦岭中取木石以建其城；千百年里，水出秦岭、八水长安，泽被千万人。现代都市，秦岭又成为这座城城民的自然领地、人文胜地、心灵故土和精神故乡。