郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(6)

2020-10-05 01:39来源： 网络整理

萨科奇当选总统后决心继承前几任政府改革措施，加大改革力度，采取开源节流措施，并于2007年10月国民议会通过了2008年社会保险机构筹资法案（PLFSS），加大了自付的定额范围和措施，例如患者每盒医药需自付至少50欧分，每次诊疗至少也需自付50欧分，医疗交通费需自付2欧元，等等；这些措施从2008年开始实施，每年将减少8.5亿欧元的支出；对企业高管人员股权征税2.5%，这将为医保制度带来3亿欧元的收入。

如果考察法国社保制度的历史，福利支出和收入之间的比例将会是一条非常有意思的曲线。首先来看看在实际福利支出的比例。总的平均来看，1949-1994年间在全部福利支出（养老、医疗、生育和家庭津贴、失业和工伤等）中，雇主缴费平均大约占60%左右，雇员缴费占20%左右，其余20%来自国家的财政转移。这是一个大数。但具体来说，其发展趋势是雇主的缴费比例呈现出略微下降、雇员缴费比例略微上升、国家转移支付水平变化不大：1949年雇主缴费比例占63.70％，一直下降到1994年的49.45%；雇员缴费占比则从15.78%一直上升到1994年的27.71%，其余的缺口由国家转移支付予以补贴，1949年补贴20.52%,到1994年上升到22.84%，就是说变化不是很大，比20%多一点。

上述这个支出结构不能说明什么问题，它只是缴费收入在实际支出中比例关系。但是，如果从占GDP比例来看则是一条明显上升的曲线。当期收不抵支，国家背起了沉重包袱，于是，其结果必然是提高制度缴费水平。但由于工会的反对，多少年来，在历次提高缴费的日程表中，唯独雇主缴费水平得以提高，而雇员缴费水平则从未动过。这就是法国一个非常特殊的参数变化特点，难怪法国雇主的负担比其他国家雇主的负担要大很多。如此这样，到了1995年法国不得不对社保制度进行大规模改革，法国社保福利支出已占当年GDP的28.88％，雇主缴费承担全部福利支出的一半左右，雇员个人占28％左右，国家补贴占了五分之一。从工资缴费比例来看，法国在欧洲国家中也是比较高的，雇主竟高达28.5％，而工人的缴费一直是6％，半个世纪以来，一个百分点也没涨过，双方缴费已高达34.5%。有人说，法国雇主的负担是全世界最高的国家之一。但是，事与愿违，法国1995年改革却导致了战后以来最大的一次全国性大罢工。

表1 1949-1994年法国社保制度总体收支（五险）占GDP比例及其与制度收支的关系

年

收支状况

(占GDP)

五险支出(占GDP)

制度收入结构(%)

福利支出

缴费收入

医疗

养老

生育

失业工伤