前有成都后有德阳 国内唯一国字号科技城很焦虑(2)

“绵阳此前在宣传减免税收的相关政策，但在实际操作过程中会有很高的门槛，比如每年企业所得税缴纳要达到百万级以上才能享受，但问题是我们中小企业很少有能达到这个门槛的，这实际上就形成了政策只扶持了大企业，而将中小企业拒之门外。但同样的，这笔钱对大企业来说只是起到锦上添花的作用，而对中小企业来说却是雪中送炭。”该企业负责人说，“我们企业刚开始时也特别积极申报，但后来去办理的时候才发现，不仅要填一大堆资料，而且即便退税也只有1000元，索性我们就不做了。”

当地一位不愿具名的某行业协会会长在接受记者采访时表示，绵阳招商引资来的项目看上去体量大、投资大，到地方上谈一些所谓的合作，实际是把当地的资源和资金拿走，留给地方的很少或者没有，现在大家慢慢发现，还是本地的企业靠谱，因为本地的企业是要在本土扎根，外地企业觉得自己的根不在这里，拿到资金、补贴后就走了，地方很惨。

“之前某全国性知名企业要落户绵阳做一个数据中心，在和政府谈条件的时候就说绵阳不仅要给钱，还要把相关政务放到他们数据中心，这就是要政府每年还要再掏一笔钱来购买服务。另外一家知名企业当初也是要落户绵阳，和政府提的第一个要求就是要政府每年给7000万元，不过后来绵阳没同意，然后这家公司就跑到别的地级市合作了。”该行业协会会长说，其实很多外地知名公司落到地方，也就是三五个人组建一个营销团队，冠以各类研发中心的名义注册一个个的子公司，主要是为了做政府业务，甚至提供的产品或服务要价更高，看起来税收等都留在当地，但实际上政府给他们的更多。

“外地的企业来赚了钱，而政府也能在写报告或者宣传时多两句漂亮话，但却挤压了本土企业的生存空间。”该会长说，“事实上，真正贡献税收的都是中小企业，虽然一家税收少，但整体体量大，本土企业才是最忠诚的。”

“去年绵阳召开了相关会议，提出了23条扶持民营经济的一系列举措，效果要后期才能慢慢体现，不可能立竿见影。”上述行业协会会长说。而记者在走访绵阳多个产业园区时也发现，当地促进中小企业的孵化和发展也是花了不少心血，多数产业园内对创业团队提供多年的免费入住办公和孵化服务。

经济副中心危局

重招商、轻落地的恶性循环，外加军民融合产业发展有待进一步加强，致使绵阳经济发展难以得到有效改变。同时，绵阳也与新一线城市成都的差距越来越远，而与其他此前落后于绵阳的兄弟城市差距却越来越近。

统计数据显示，2018年绵阳市地区生产总值为2303.82亿元，而成都市地区生产总值为1.53万亿元，成都是绵阳的6.7倍，而在20年前，二者之间的差距仅为3.6倍。与新一线城市成都相比差距越来越大的同时，后起之秀却越追越紧。

2018年，绵阳地区生产总值仅比四川省内排名第三的德阳市高出80亿元，而在2017年两者的差距则在114亿元以上。在争做四川经济副中心的道路上，德阳、宜宾、南充、泸州、南充、达州及乐山，与绵阳分庭抗礼的局面也愈加明显。

《华西都市报》此前报道指出，“2025年，率先建成四川经济副中心”根本不是“七城”竞争四川经济副中心之事，而是绵阳“第二城”之危。

报道还表示，和成都相比的差距，固然受地缘、政治、经济、文化等诸多因素影响，但产业结构单一，长期以来仅依赖“长虹”“九州”等为数不多的几家大企业支撑全市经济命脉，让昔日的“骄傲”和“荣耀”，变成了如今的尴尬和无奈。

绵阳市统计局数据显示，2016~2018年，绵阳地区生产总值分别为1830.42亿元、2074.75亿元、2303.82亿元，分别比上年增长8.3%、9.1%、9.0%，三次产业结构占比分别为15.3∶49.0∶35.7、14.1∶40.4∶45.5、13.1∶40.3∶46.6。

而三年间，民营经济实现增加值分别为1115.75亿元、1269.53亿元、1352.17亿元，增速分别为8.6%、9.4%、9.1%，占全市经济总量的比重为61.0%、61.2%、58.7%，虽然体量在增长，但增速和占总经济体量有下滑趋势。

此外，记者梳理绵阳市2016~2018年财政预算执行情况数据显示，绵阳市三年来一般公共预算收入分别为107.62亿元、110.59亿元、124.54亿元，分别增长8.03%、8.02%、12.62%，其中税收收入分别为63.84亿元、66.87亿元、78.62亿。而政府性基金收入分别为59.96亿元（其中：国土方面收入55.32亿元）、80.01亿元（其中：国土方面收入74.3亿元）、196.64亿元（其中：国土方面收入161.24亿元）。也就是说，绵阳财政收入增长更多依赖土地财政，其中2018年国土方面收入是2017年的2.17倍。