野生动物要怎样保护？需建立有效的监督机制

三位全国人大代表谈野生动物保护法、

动物防疫法修订保护野生动物：

需建立有效的监督机制

全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹

全国人大代表、辽宁安行律师事务所创始合伙人李宗胜

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安

“严惩非法捕杀和交易野生动物行为。”5月22日，李克强总理在作政府工作报告时专门强调提高生态环境治理成效。

新冠肺炎疫情发生以来，进一步完善和强化公共卫生法治保障体系成为全社会的呼声，相关法律的修改完善也成为今年两会代表们关注的议题。

修订野生动物保护法刻不容缓

全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹十分关注野生动物保护法的修订。

今年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，在野生动物保护法的基础上，以全面禁止食用野生动物为导向，扩大法律调整范围，确立了全面禁止食用野生动物的制度。

“但如何系统保护野生动物、如何从法律层面界定野生动物保护范围，还需要对野生动物保护法进行修改完善。”全国人大代表、辽宁安行律师事务所创始合伙人李宗胜接受记者采访时表示。

在陈晶莹代表看来，目前，我国野生动物保护法保护范围过窄，仅限于“珍贵、濒危和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”，使得大量的野生鸟类、陆生和水生生物不在法律监管范围内。同时，有关食用野生动物的处罚和非法利用“三有保护动物”及非重点保护物种的处罚规定模糊不清，导致违法成本低、执法效率低等问题。

陈晶莹代表和李宗胜代表均建议扩大野生动物保护法的适用范围。陈晶莹代表认为，还要加强对于野生动物捕猎、驯养繁殖和交易、利用等方面的管理与惩治。

“不仅要从购买源头严厉打击野生动物交易行为，还要扩大野生动物管理范围，严禁个人和饭店、酒店、茶楼等购买和食用任何野生动物及其制品。”陈晶莹代表建议，一旦发现相关行为不仅要依法处罚，还要公告餐饮机构违法经营行为，取消其经营资格，列入行业黑名单；个人违法违规行为要记录在案，形成公众和社会舆论压力；对利用互联网进行野生动物交易的，平台主体应与买卖双方共担责任、接受处罚。

完善监管机制

提升监管效力

“野生动物保护需建立有效的监督机制。”陈晶莹代表告诉记者，我国野生动物管理主要涉及林业草原、农业、市场监管、卫生健康、公安等部门，这些部门的职责交叉、重叠，影响了法律的有效实施。

陈晶莹代表建议厘清有关部门在野生动物管理中的职责，将陆生野生动物保护职能划归自然资源部，在自然资源部成立野生动物保护局，由其承担陆生野生动物保护职责；加强有关部门在立法和执法中的协同配合，建立部门间互联互通的信息共享平台和技术监管系统。

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安建议对动物防疫法的相关条款进行修改。同时，他建议建立严格的监管机制和问责机制，建立发现不明原因受伤、病危、死亡的野生动物及时向林业和农业管理部门报告制度，建立动物检疫利用许可证和上报制度，定期发布高风险传染病生物源名单。

充分发挥公益诉讼职能

加大野生动物保护办案力度

近年来，各地检察机关办理了一批野生动物保护领域的公益诉讼典型案件，今年2月28日，最高人民检察院发布了检察机关野生动物保护公益诉讼典型案例。

“希望检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，继续加大野生动物保护办案力度。”李宗胜代表建议，在野生动物保护法中明确“人民检察院有权对危害野生动物及其栖息地的行为提起公益诉讼。”“野生动物保护领域非常专业，建议检察机关在办案中多与相关专家沟通，多借助‘外脑’力量。同时借助高科技手段，积极拓宽案源线索。”

陈晶莹代表和李宗胜代表均建议检察机关加强与林业草原、市场监管等相关行政部门的沟通协调，形成保护合力。“希望检察机关充分发挥检察建议的监督作用，在推进社会治理现代化中展现检察担当。”陈晶莹代表说。

“保护野生动物是一个系统工程。我认为在公益诉讼中，诉讼不是目的，重点在于通过法律的手段构建完善的防控体系，从而提升社会治理效率。”李宗胜代表对记者说。

张伯礼代表：

用更严格标准和措施保护野生动物

全国人大代表、天津中医药大学校长张伯礼

“肝胆相照，我把胆留在武汉了。”在抗击新冠肺炎疫情前线，由于多日的劳累，在湖北武汉做了胆囊摘除手术的全国人大代表、天津中医药大学校长张伯礼曾这样笑谈。　

“武汉的医护工作者一个月没有下火线，昼夜工作，以生命守护生命……”5月22日，全国两会现场，天津代表团审议政府工作报告时，张伯礼代表谈起湖北一线医务人员的战“疫”历程，哽咽落泪。

记者了解到，结合抗击疫情一线工作，张伯礼代表在今年两会上提出了修改野生动物保护法的建议，并建议在传染病防治法中增加中医药防治的相关内容。

“修改野生动物保护法是贯彻落实习近平总书记重要指示的举措之一，是完善野生动物保护法律体系的需要，也是加快推进生态文明建设、保护生物多样性、维护生态平衡的需要。”张伯礼代表表示，用更严格的标准和措施对野生动物保护作出规定，将为进一步保护好野生动物资源提供法治保障。

“要明确禁止食用野生动物的范围，加强对禁止食用野生动物的全方位、全链条监管。”在张伯礼代表看来，修改野生动物保护法，与全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》相衔接，可为野生动物保护和管理工作提供更加完善的法治保障。

“近年来我国历次抗击重大传染病的实践经验表明，中医药可以发挥独特的作用。”张伯礼代表说，在防治传染病体系中，应强调中西医并重，中医应具有知情权和全程参与权。中药作为中医防病治病的重要物质基础，至关重要，因此，应当对具有特殊疗效的中药品种进行国家储备及统一调配。他建议在传染病防治法中增加中医药防治的相关内容。

在张伯礼代表看来，中医药在此次抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。他建议，形成具有中国特色应急管理体制，满足重特大灾害事故应急救援和物资保障需求，完善重大突发公共卫生事件应急响应机制，在相关应急预案中增加中医药内容，配备中医常用药物、器械等应急救援装备和物资保障。

周洪宇代表、刘木华委员谈野生动物保护：

明晰人工繁育与纯野生动物名单

全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇

全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华

今年政府工作报告指出，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。“目前来看，关于野生动物保护的部分规定仍有欠缺，亟须修改和完善。”全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇接受本报记者采访时建议，将《中华人民共和国野生动物保护法》改为野生动物保护与管理法，大幅充实现行野生动物保护法第三章野生动物管理部分的内容。

“具体而言，应从法律名称、立法宗旨、法律概念、适用范围、管理范围、政府职责、制度设计、动物福利、禁止交易、禁食行为、监督、法律责任、法律实施等方面，对野生动物保护法进行修改。”周洪宇说。

“比如，将人工繁育技术成熟稳定的梅花鹿、鳄鱼、龟鳖、虎纹蛙、眼镜蛇等物种，纳入特种经济动物或家禽家畜管理，经专家评估、社会广泛认可后不再按照野生动物管理。”周洪宇建议，把“人工繁育野生动物”改称为“特种养殖经济动物”或者“人工繁育动物”，对不同种类由科技部门、行业协会制定养殖标准，分别划分给林业、农业部门进行管理。　

全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华也有类似看法。“我国人工养殖野生动物历史悠久，野生动物驯化养殖已成为乡村振兴重要产业。作为农民脱贫增收重要途径的农业特种养殖是否还要继续发展？部分养殖专业户该何去何从？”刘木华表示，人工野生动物养殖应名单清晰，让人工野生动物养殖专业户知道哪些动物能养、哪些不能养，并加强规范管理。

“具体而言，要对人工繁育野生动物与纯野生动物进行清晰地定义和分类。现有的法律、法规等相关规定中，没有非常明确地对这两类野生动物进行清晰严格地区分，由于人员素质的差异，会导致行政执法‘一刀切’等问题。”刘木华说。因此，他建议完善相关法律法规，对两类野生动物进行严格区分，对目前允许人工繁育养殖的野生动物名单进行具体化。

“另外，要禁止并严厉打击野外捕获野生动物行为及交易行为，着重惩治收购、食用人员及经营场地。”刘木华说。

此外，周洪宇还建议对野生动物非法交易、禁食等行为作出规定。“网络交易平台、商品交易市场、农（集）贸市场、餐饮场所等交易、消费场所及运输、仓储、快递等经营者，不得违反法律规定提供交易、消费的条件、场所或者服务；餐饮经营者不得以禁止食用的野生动物及其制品的名称、别称、图案等制作招牌、菜谱招揽顾客。”