河南：“值班律师”坐镇 融冰“信访不信法”厦

“对，对方拖欠你们钱，还对你们的工作人员施暴，你走法律程序先诉讼，再申请强制执行，这是最好的解决办法。”

8月8日，在河南省信访局群众来访接待中心的律师咨询窗口，值班律师钟钦才耐心地一一解答问题，来访群众李某不再焦躁，满意离开。

律师参与信访值班，河南早在2004年就已实行。2018年12月3日，河南律师又加入了最高人民法院设在郑州的第四巡回法庭信访值班队伍，为推进信访工作法治化，改变一些群众“信访不信法”的观念贡献力量。

律师坐镇 打通信访服务“最后一公里”

“你反映的这个问题，可以去那边的值班律师窗口咨询一下，他们会解释得更清楚，服务是免费的。”8日下午，在河南省信访局群众来访接待中心接访一处窗口，工作人员引导来访群众将涉访涉诉的问题跟律师沟通。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，事关群众切身利益和社会和谐稳定。然而，信访部门工作人员曾经也有难题：由于缺乏专业法律知识，面对来访群众涉法涉诉的问题，常常无法给出满意答案。

2004年，河南省司法厅联合河南省律协，将“律师服务站”搬进了省信访局接待大厅。值班律师由志愿报名者中的佼佼者担任，每天两人轮流充当免费“法律顾问”，答疑解惑，引导群众依法理性表达诉求。

“律师的作用太大了。很多群众不懂法，有了律师指点，不少涉法信访就在无形中化解了。”省信访局接访一处处长唐伟说。

北京市天同(郑州)律师事务所主任赵剑英是第四巡回法庭的一名值班律师，他的一位来访者老袁，其儿子与人斗殴，因故意伤害罪被判一年有期徒刑。但老袁认为，儿子并非造成受害人受伤的主要原因，不应判刑。赵剑英耐心解释，打官司就是打证据，想要继续申诉，必须找到相关证据。

老袁觉得赵剑英说得有理，不再缠访。

截至7月底，省信访局值班律师共接待2310次群众来访，有效化解了社会矛盾，节约了司法资源。

中立 铺设来访群众与信访部门的“缓冲带”

河南点石律师事务所主任胡剑南参与信访值班多年。他发现，很多当事人宁愿去找信访局，也不愿走法律程序，哪怕信访局解决不了他的任何问题。

“信访不信法，信律师不信公职部门，同样的话公职人员说他不信，律师说他就信。”胡剑南说，地位的中立和服务的公益性让律师在参与涉法涉诉信访工作中更容易贴近人心。

“有的来访群众到处上访，非常奔波，跑来跑去跑了一肚子气，情绪很抵触。这时候律师去‘接访’更容易让群众情绪冷静下来。”唐伟说，值班律师作为独立第三方，更方便取得群众信任，与信访人员形成互补，成为来访群众和公职部门之间化解矛盾的缓冲带。

在值班律师段志刚看来，信访人员天天面对大量来访者，容易倾听疲劳，轮值律师在耐心倾听的同时给点法律点拨，疏导的效果会好很多。“一些信访问题并不容易解决，很多时候我们主要起一个情感疏导的作用，让来访群众心里舒服。”

初心 让更多群众信仰法律

2018年12月3日，从300多名应征者中挑选出来的60名律师正式参与四巡信访值班，义务无偿服务。在省信访局值班多年的律师也是近几年才有了一天200元的津贴。

能被选拔参加信访值班的都是资深律师，时间对他们尤为宝贵。为何愿意牺牲？

“前段时间，我在省信访局一天半接访了近60次，值一次班比我开几个庭都累!在这里，一天津贴200块，在外面，一次咨询都得200。来这儿纯粹是为了情怀。”河南大河律师事务所主任刘锋说。

在四巡，截至7月底，值班律师累计接待信访当事人138人次。8个月接访138人次，数字不亮眼，但背后个个都是“硬骨头”。在这里，值班律师们面对的，很多是早已经过了一审、二审、甚至再审程序，却依然缠讼不断、久访不息的案件。

“应该说经过多次审理的案件，绝大多数都是没问题的，判决既然已经生效，作为公民，首先要做的就是服从判决。但是群众为何还要上访？说到根儿上，还是对法律不尊崇、不信仰。”赵剑英说。

“我经常在想，我来义务服务的初心到底是什么？是因为社会责任吗？那并不够具体。我更希望能用律师的专业知识和身份优势，让上访群众在一个个具体的案子中，慢慢相信法治、信仰法律、敬畏司法。”