“一带一路”金融国际合作机制建设是一项复杂的系统工程,没有可借鉴的经验和理论,唯有理念创新、务实包容、久久为功,方能支撑“一带一路”高质量发展。
一是牢固树立金融经济命运共同体理念。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出:“共建‘一带一路’顺应了全球治理体系变革的内在要求,彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识,为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。”基于人类命运共同体理念,“一带一路”金融国际合作机制建设最重要的理念创新就是“金融经济命运共同体”。从建立“金融经济命运共同体”理念出发,通过金融国际合作强化“一带一路”沿线国家和地区之间的经济联系,增强“命运共同体”自觉,为解决全球与地区发展提供新的思路。
二是创新运用差序包容理念。费孝通先生提出“差序格局”概念描述亲疏远近的人际格局,“一带一路”沿线国家由于经济、政治、文化及相互关系存在差异,也形成了明显的国际间的“差序格局”。国际间“差序格局”的存在意味着金融国际合作不可能完全均等化,正视差异存在并采取不同形式的合作方式,促进合作从零到有、从简单到复杂、从低级到高级、从双边到多边持续发展,才能最终实现合作共赢的目标。
三是努力实现1+1+X>(2+X)合作建设理念。只有通过双边和多边合作,双边合作实现1+1>2、多边合作实现1+1+X>(2+X),才能最终实现多边合作共赢和高质量建设“一带一路”目标。“一带一路”金融国际合作,不仅欢迎第三方参与(即1+1+1),更欢迎第三方联盟参与(即1+1+X),这既是高质量建设“一带一路”的客观需要,也是构建人类命运共同体的思想原则。
四是促进多边开放合作共赢理念。唯有开放方能建设“一带一路”,唯有大开放方能建设“一带一路”国际金融合作机制。由于金融系统的风险性,一国的金融开放往往迟于其经济贸易开放,但高质量建设“一带一路”要求金融开放必须先行。因此“一带一路”沿线国家和地区要加大金融开放力度,为资金互联互通创造良好的环境。
循序并差序推进国际合作
金融合作与具体经济合作大有不同,前者直接指向核心利益乃至主权。“一带一路”金融国际合作应该循序并差序推进,先建立金融合作的基础,再逐步提高金融合作的层次,这是推进“一带一路”金融国际合作的基本路径。
首先,“一带一路”金融国际合作要与建设阶段相一致,从初级到高级,循序并差序推进。从共建基础设施到共建经济走廊、从铁路港口硬联通到政策规则软联通、从双边直接合作到多边和第三方市场合作,“一带一路”建设阶段性特征明显。金融国际合作也要服务于这一阶段性发展需要,实现几个方面的跨越。一是要实现从政府主导合作模式到市场化合作模式的跨越;二是要实现从中国为主到域内外国家广泛主动参与的跨越;三是要实现从投融资、计价和结算货币的美元独大到人民币等多种货币平衡发展的跨越。
其次,“一带一路”金融国际合作要基础性合作和具体合作并重。一是政治、军事互信要先行。只有不断提升政治、军事互信,才能为金融国际合作打下坚实基础。二是从建设救济制度和提供金融经济安全公共品着手。建设有效的危机救济制度,为各国主权债务可持续性提供金融合作解决方案,进一步加强互信、促进合作。三是以建设跨国信用和支付环境为基础。加强“一带一路”沿线国家和地区间的信用环境建设,发展区域支付环境,改变美国主导国际支付系统的局面。四是相机开展各类商业性、政策性、开发性金融机构和市场合作。根据差序包容原理,从不同国家实际情况出发,优势互补,开展不同层次的双边和多边具体金融合作。