聚焦基层社会治理

党的十九大报告提出，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。“九层之台，始于垒土”，基层治理，作为国家社会治理的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。近年来，德州市各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和中央决策部署、省委工作要求，聚焦基层治理问题堵点，以决战决胜的奋斗姿态和务实担当的工作作风，攻坚克难、锐意创新，群众获得感和满意度不断增强。打通治理的“最后一公里”，服务和推动国家治理和治理能力现代化，是市人大常委会的职责所在，更是基层一线众多人大代表们干事创业、为民服务的实践平台。本期特别推出人大代表丁国明、耿曙华、田汝川、王毅、王艳琨扎根基层，履职尽责，在基层治理中勇于担当，在攻坚克难中践行使命的感人故事。

基层自治，美丽乡村有颜值更有内涵

走进庆云县中丁乡中丁村，映入眼帘的是一条条干净整洁的柏油路，随处可见的绿化草木散发着阵阵农村特有的乡土气息，以往村内土堆、粪堆、柴禾堆等乱堆乱放的问题得到改善，村容村貌的颜值有了很大提升，让来来往往的村民住的格外舒心。

这得益于山东省十三届人大代表、中丁村党支部书记丁国明的不懈努力，“让人人都是主人翁，都投入到美丽村居的创建中来，大家共建共创共享，村里的环境慢慢有了明显改善”，丁国明这样说到。作为一名党支部书记和一名基层代表，他坚持把代表履职和日常工作、生活结合起来，在带领群众脱贫致富、建设美丽乡村工作中，以身作则，带头行动，引导、鼓励广大群众拓展致富渠道，对贫困群众力所能及给予帮扶，弘扬传统美德、树立良好村风，努力为群众营造一个文明、富裕、美丽的生活环境。

他所在的中丁村，2018年在全乡率先推进殡葬改革，投资60万元建成公墓一处，墓穴406个，可辐射周边6个村庄，2019年通过将村内坟头迁入公墓，流转出土地1000余亩。2020年，将村内25户危房，70余处违建全部拆除，并“见缝插针”在废弃宅基地上进行绿化，村庄面貌有了全新变化，同时，以河长制和清河行动为契机，清理整治村内沟渠3600米，高标准打造庆阳路河沟500余米，新修村内道路2000米，安装路灯65盏，围绕乡驻地提升改造，改造完成沿街门店12套，极大改善了乡驻地村庄形象。

社区、街道是组成社会的一个个“细胞”，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重中之重。为切实推动社区和街道治理，将管理和服务延伸到每一个小区、每一个单元、每一户，乐陵市第十八届人大代表、乐陵市市中街道党工委书记王毅，敢啃“硬骨头”，敢趟“地雷阵”，以党建为引领，在市中街道145个小区全部建立起了小区党支部和业委会，每个小区都有一名干部帮包服务，初步建立起了“街道党工委—社区党委—片区党总支—小区党支部—楼栋党小组”“五级架构”党组织体系，以及“街道办事处—社区居委会—小区业委会—楼栋长”“四位一体”社区治理体系。对于经常遇到的邻里纠纷、婆媳矛盾等问题，充分发挥居民自治组织的作用，既有党支部、业委会，也有楼栋长和调解员，用身边人说身边事，用身边人做身边人的工作，真正将矛盾纠纷化解在基层，社区和街道更加和谐了。

市中街道8个城市社区全部高标准建设了党群服务中心，超过80%的小区都建立了活动阵地。为切实解决社区人员少的难题，他积极发动公职人员和小区党员参与社区治理，乐陵117个机关企事业单位一对一包保帮扶我们145个小区，同时，全面落实党员“双重报到”制度，党员既要到本单位共驻共建社区报到，也要到自己居住的小区报到。“目前，业委会成员中党员占比达到了57%、公职人员占比达到了60%，通过干部下沉、结对帮扶、共驻共建，一方面，实现了上下联动，统筹管理，另一方面也促使我们的“小区吹哨、部门报到”制度真正落到了实处，真正打通了服务群众“最后一公里”，王毅讲到。景美、人和、心安，在加快推进基层社会治理现代化的征程上，王毅书记一路前行。

依法治理，法治让社会更加和谐

法治在社会治理中不可或缺的一部分。作为德州市第十八届人大代表、德州市陵城区人民法院院长，耿曙华带领法院全体干警立足审判执行工作，积极参与基层社会治理，维护地方和谐稳定。她审结的豆某辉涉黑一案，涉及被告人25名，违法犯罪事实48起，卷宗多达149册，是全市法院审结的涉黑案件中涉案人数最多、犯罪起数最多、有重大影响力的案件。该案性质极其恶劣，被告人通过非法成立的金融公司多次进行高利放贷和非法索债，他们以关狗笼的方式限制他人人身自由，还有让被害人跪铁链子、跪砖头，冬天的时候泼冷水等行为，手段十分残忍。因正值疫情期间，无法提审在看守所羁押的被告人参加庭审，为尽快审理案件，耿曙华院长带领团队大胆创新办案模式，走出了一条运用云庭模式审理涉黑案件的新路子，成为了全省的创新典范。

经过庭审，首犯豆某辉被依法判处有期徒刑25年，并处没收个人全部财产，其余24名被告人分别被判处有期徒刑十六年至一年六个月不等刑罚。耿曙华院长作为一名人大代表，在自身岗位中将为民司法的初心使命践行在实际行动中，她通过对黑恶势力的严厉打击，向全社会表明了坚决打击黑恶势力犯罪的决心，表明了维护群众合法权益的决心，也获得了社会各界的肯定认可。8月31日，《山东刑事审判参考》以《“深”“准”“智”德州市陵城区法院掀起扫黑除恶强大攻势》为题刊发德州市经验做法，并上报最高法院。9月2日，李猛书记也对陵城区法院扫黑除恶工作作出重要批示，并给予高度肯定。

优化营商环境也是法院参与社会治理的重要方面。耿曙华院长秉承让企业“一次办好”的理念，依托智慧法院建设，为企业提供在线诉讼服务，开辟“绿色通道”，最大限度方便企业诉讼，同时，亲自带队多次走进企业走访调研、开展法律宣讲，积极为企业发展提供法律帮助和支持。破产审判也成为法院保障经济高质量发展一大助力。2017年初，陵城区法院就向区政府提出了成立府院联动小组和破产专项基金账户的2份司法建议，区政府高度重视并给予大力支持，成立了由分管副区长任组长，由金融办、国土局、人社局、司法局等部门组成的府院联动小组，定期召开府院联动会议，府院联动机制在多起破产案件的审结中发挥了积极作用，推动了破产企业“腾笼换鸟”“涅槃重生”。

德治并举，群众有了更多的获得感

社会治理的力量支撑在基层，问题难点也在基层。夏津县第十七届人大代表、夏津县苏流庄镇人大主席王艳琨，紧盯难办的事儿、难干的事儿，发挥代表桥梁纽带作用，在村级建立“人大代表民情联络站”，吸收群众参与进来，推广“联络站+”建言献策、多方调解、法律援助平台建设，放大社会治理“公约数”，由“为民作主”变为“由民作主”，充分调动了群众参与社会治理的积极性，成为基层社会治理中一张响亮的“代表名片”。她将千家万户的“小幸福”融入城市治理的“大蓝图”，发挥街道长、胡同长作用，由他们作为“村级代办员”帮群众代办民政救助等服务事项，设立村级议事会，每周四由村内党员或者德高望重的村民坐班，镇级建立“周末接访制度”，联合公安、法院等部门，合力解决邻里纠纷，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

王艳琨通过设立“点将台”，创新便民自助服务机制。在村级公示栏处设立便民自助服务台，明确了网格长、街道长、胡同长发挥社会治理和服务群众的作用，群众可自行扫码办理业务，年纪较大或智能手机使用不熟练的群众也可在“点将台”人员中随意挑选代办人员，为其代办服务，达成了“小事不出巷、诉求有响应、网格解难题”的目标。今年疫情爆发后，她闻令而动，第一时间成立疫情防控领导小组，组织党员、网格员志愿者充实到全镇132个网格。建立68个疫情巡逻小队，成立33支党员“跑腿”队伍，为群众代买面粉25吨、蔬菜42吨，代办各类便民事项132件，通过务实作风筑牢了疫情防控铜墙铁壁，保护了一方百姓的身体健康和生命安全。

推进社会治理，必须坚持法治和德治相结合，使法治和德治相互补充、相互促进、相得益彰。公安派出所处在预防打击违法犯罪的第一线，也是参与基层社会治理、为人民群众服务的第一线。德州市第十八届人大代表、市人大法制委员会委员、宁津县公安局城关派出所所长田汝川就是其中一员。他所在的派出所负责城区的社会治安稳定以及110接处警任务，城区人口能占到全县人口的近四分之一，警情数量能占到全县的一半以上，面对数量如此巨大的警情，他以惩恶扬善的坚定信心、以迅速出击的有效行动，依法处置纠纷，震慑违法犯罪，捍卫一方平安。法律是他处置警情的一大利器，他归纳总结了民警处置警情有可能常用到的民法知识点共21条，下发给全体民警并讲解如何运用于纠纷的化解，民警处置纠纷警情时用的法言法语越来越多，法律素养越来越高，经验也越来越丰富，群众也对民警的处置越来越信服，调解的效率和效果也有了大幅提高。今年以来，现场处置调解和所内调解的纠纷数量达到460余起。田汝川所长同时也是市人大法制委员会的委员，他将基层工作中遇到的问题，在总结中梳理，在调研中完善，形成立法建议，以自己的实践行动不断为国家的法治大厦添砖加瓦。

保群众安宁、护一方平安，这是田汝川所长的初心坚守，更是无数基层民警的价值追求。不断提高案件侦破能力和水平，以更有力的手段打击违法犯罪，以更柔情的方式调处矛盾纠纷，不仅破大案，对各种违法犯罪苗头露头就打，给群众创造最强的安全感，更要破小案，不断创新管理和服务方式，最大程度的便利群众生活，全面提升服务发展服务民生能力水平。

人大代表来自于人民、根植于人民，更要服务于人民，这是人大代表的职责所在和初心所系。以上五位人大代表是奋斗在全国各地、各行各业人大代表的工作缩影，在推动基层治理体系和治理能力现代化的路途中，人大代表已然成为中坚力量，也必然成为社会治理最靓丽的风景线。