《外商投资法》的亮点与意义

遏制2018年10月，我国外商投资企业累计近95万家，理论行使外资累计超越2.1万亿美元，外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。2019年3月15日，十三届天下人大二次聚会会议颠末的《中华人民共与国外商投资法》（简称：《外商投资法》），是我国历史上第一个全面系统的外资立法，具有里程碑的寄义，是贯彻落实党中央精简对外开放、推进外商投资决议计划安排的紧要举措。

《外商投资法》定于2020年1月1日起奏效实施，将包办1979年揭晓施行《中外合资经营企业法》，以及1986年和1988年出台《外资企业法》和《中外协作运营企业法》（简称：“外资三法”），是一部外资范畴新的基础底细性法律，为新事势时事下进一步扩充对外开放、被动无效行使外资供给更加无力的制度担保。《外商投资法》标记着我国迈进了轨制型开放。《外商投资法》有下列亮点与意思：

一、确立了外商投资促退制度

党的十九大做出了“推动构成片面开放新花色”的决议计划安排，申请“实行高水平的贸易与投资冷清化便利化政策，全面实行准入前黎民待遇加背面清单方案制度，大幅度放宽市场准入，缩减干事业对外开放，保护外商投资犯科权益”。习近平总公告屡次提出对外商投资“片面深入实施准入前黎民工钱加背面清单操持制度”。海内投资规则一个必要的发展趋向等于投资从容化。

订定《外商投资法》的指标是为了进一步裁减对外开放，自动促退外商投资，顾惜外商投资正当职权，推动构玉成面开放新款式，推进社会主义市场经济健康进行。

外商投资促成制度首要显露在以下五个方面：（一）确立了准入前百姓工资和后面清单轨制；（二）提高外商投资政策的透明度；（三）保证外商投资企业平等参与市场竞争；（四）增强外商投资效劳；（五）依法依规煽动与疏浚沟通外商投资。

二、确立了外商投资关心轨制

为加强对外商投资不法职权的关心，《外商投资法》总则中划定，国度依法回护外国投资者在中国境内的投资、收益与另外正当权柄。同时，设“投资珍爱”专章，从四个方面作了划定，向外商投资供应与时俱进的法治保证。

（一）加强对外商投资企业的制造权关爱。《外商投资法》第二十条规安邦家对外国投资者的投资不实行征收；在不凡情况下，国度为了大众长处的需要，可以遵照司法划定对外国投资者的投资实行征收大约征用，征收、征用该当依照法定法度进行，并实时赐与公正、合理的补偿。第二十一条划定规矩外国投资者在中国境内的出资、资源、资本收益、资打造措置所得、常识出产权许可以运用费、依法失去的补偿或许抵偿、清理所得等，可以依法以人民币也许外汇冷清汇入、汇出。第二十二条规定国度回护外国投资者和外商投资企业的常识打造权，扑挞基于自愿准则和商业规则展开技能分工。

（二）强化对触及外商投资尺度性文件制订的羁绊。《外商投资法》第二十三条规则：各级人民政府及其有关部分制订波及外商投资的尺度性文件，理应符犯科律律例的划定;不有司法、行政法例依据的，不得减损外商投资企业的犯警职权或许增加其使命，不得配置市场准入和退出条件，不得干与外商投资企业的畸形生制造经营活动。

（三）促使中央政府违约践诺。《外商投资法》第二十四条划定规矩：地方各级人民当局及其无关有部分该当峻厉执行依法作出的政策答应与依法订立的种种公约；因国度优点、干部益处需要窜改政府答应与条约商定的，应当严格遵循法定权限与轨范进行，并对外国投资者、外商投资企业因而遭到的遗失予以补偿。

（四）完美外商投资企业讴歌任务机制。《外商投资法》第二十五条、第二十六条规则：国家构建外商投资企业传颂任务机制，谐与完满外商投资企业歌咏工作中的巨大政策措施，及时解决外商投资企业反映的题目；外国投资者、外商投资企业可以依法成立和强迫参预商会、协会，维护本身犯科权柄。

三、确立了外商投资操持制度

为加强对外商投资的打算，《外商投资法》从四个方面作了规定：（一）落实了外商投资背面清单规划制度；（二）了然了外商投资项方针核准、备案制度；（三）创建了国家建设外商投资消息呈报轨制；（四）确立了外商投资平安查察制度。

新通过的《外商投资法》，深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大对外开放的决议计划部署，容身于推动形成周全开放新技俩，突出扩张对外开放和主动操作外资的主基调，侧重于投资促成与投资保护。《外商投资法》分身扩张开放与防御风险的干系，确立外商投资经管所必需的相应制度，从轨制层面做到放能放得开、管能管得住。

《外商投资法》动摇实行高程度投资冷清化便捷化政策，关爱外商投资不法权柄，营造法治化、海外化、便利化营商状况，以高水平对外开放推动经济高风致进行。

《外商投资法》确立了我国新型外商投资法令轨制的基本框架，注定了我国对外开放、促进外商投资的基本国策与大政方针，表示了国外上最高水准的外资立法，给以了外商投资以充实的关心，闪现了替换开放40年后我国进一步对外开放的战略决策，光鲜地展现了我国精卫填海推动新一轮高程度对外开放的准则和态度，彰显了我国新时期我国进一步精简对外开放、被动推动外商投资的决议确定和决心信念，彰显了我国对外开放的气宇、力度与高度。

总之，《外商投资法》突出主动缩减对外开放和推进外商投资的主基调、坚持外商投资根基性法令的定位、保持中国特色和海外规则相跟尾、坚持内外资差异，其亮点可以归纳综合为三个关头词：促进、关爱、方案。《外商投资法》的含意可以概括为一句话：标志着我国迈进了轨制型开放。

（文章作者为中国政法大学副教授、法学博士 张西峰）